“法治”视野下城管执法问题的探析

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1、“法治”视野下城管执法问题的探析　　[摘要]在全面推进依法治国进程中，要深入推进依法行政，创新执法方式，实行柔性执法。然而随着我国城市化进程加快，行政执法过程中出现一些矛盾，尤其在城管执法领域。媒体和网络也不断曝出城管暴力执法事件，不利于社会的稳定与和谐。基于此，我们通过对城管暴力执法的界定，对暴力执法的原因和危害分析，进一步明晰了城管暴力执法的相关内容，并对加强和改进城管执法能力提出了解决方案。　　[关键词]城管;第三方介入;暴力执法　　一、城管暴力执法的概述　　城管，据现代汉语大词典解释，就是指城市管理，具体来说将城市整

2、体作为管理对象，包括对城市的基础设施、生态环境以及经济发展等方面进行综合性协调和规范，以实现城市的良好运转和健康发展，是一种多层次的、复杂的系统性工程。城管暴力执法，是指在国家行政机关中拥有城市管理权的机构及其行政执法人员在行使对城市各方面进行行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动中违反法定的程序和管理职权，对执法相对人(商贩)人身进行辱骂、殴打、围攻，对其相关财务强行扣押没收等非法伤害行为。　　二、我国城管暴力执法的原因分析　　(1)部分执法人员素质低下，执法方式欠妥　　从城管组成人员来说，在我国由于某些原因，并非所

3、有执行城市管理职权的人都是具有行政人员，具体来说：在我国大部分城市和地区，城管组成人员包括两种：一种是正规编制城管队员，即行政执法队员;另一种是为协助正规城管工作而聘请的临时协管人员。对于第二种也即所谓的协管人员，虽然是在行政机关工作人员，但是他们不具有公务员资格，也就不具备晋升资格。更重要来说他们的工资和待遇是由地方财政解决，现实呢，由于地方财政吃紧往往是由他们自食其力。这就很容易理解他们为了提高自身待遇，完成上级制定的罚款目标，他们在执法过程中不得不出现一些过激乃至暴力行为。同时，我们知道城市管理行政执法是作为一个执法机

4、构，其工作人员必须具有其执法所必须具备的相关法律知识和执法艺术，但是现实呢?这些协管人员本身法律意识相对就比较浅薄，他们最缺乏与相对人的沟通技巧和执法的恰当方式，而他们往往工作在城管执法的第一线，直接面对执法相对人，很容易因执法方式不当导致与相对人矛盾激化，甚至出现暴力执法。　　(2)城管执法体制本身存在缺陷，缺乏统一领导　　首先，在我国大部分城市，城管执法机构主要由综合办公室、法规科、财务装备科、监督检查科以及城管执法大队等部门组成。相对人与城管执法人员矛盾的升级，很大程度上是由于对自己违法行为的认识不到位，对自己受到处罚

5、的法律依据认识不足。毕竟城管人员执法时嘴上的话不能代表法律，而现有的机构没有为相对人答疑解惑的部门，这反而更进一步导致行对人对城管执法人员的不信任，形成一个恶性循环，极大的破坏行政执法的权威，降低政府和法律的公信力。其次，在领导体制上，城市管理综合执法组织机构的主管机关不明确，由于其管理对象和管理职能的特殊性，在我国各地区城管执法机构大多数由当地政府领导，并且其工作方式还是已接受政府命令式工作方式为主，不像其他行政机构(财政部门)设有国家级的主管单位财政部、省自治区直辖市级的财政厅和市县级的财政局，实行双层领导。因此，在不同

6、城市和地区，由于行政机构的职能和权限不同，从而导致城管执法机构有的直接归本级政府或者本级政府下设机构管理，有的归城市建设部门管理，还有的归属于城市环境卫生部门，就容易导致各自为政的局面，在全国甚至区域难以实现协调和交流，不利于城市执法队伍统一的管理与协调。缺乏统一的领导、统一的归属以及没有统一的人员编制。　　(3)对城管执法权缺乏有效监督　　城市管理机构是由于城市化进程带来诸多问题而根据我国《行政处罚法》、国务院出台的《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及各省、自治区、直辖市政府的授权，在各行政区内设立的针对城市

7、内部问题有权行使相对集中处罚权的机构，目的在于实现对城市的有序管理。由于这个机构管理的权限和职能比较广泛，包括对城市的基础设施、社会秩序以及生活环境等多方面的系统性管理，因此，需要赋予其较大的权限和广泛的职责，却缺乏行之有效的监督机制。显然，在城市管理执法中，一部分执法人员执法方式和理念存在不当和错位。在城市管理机构设立之初，由于当时人们法律意识和维权意识比较淡薄，人们还存在民不与官斗的思想，也缺乏相应的监督机制，尽管城市管理执法者往往采取较为强硬的执法方式和手段，往往忽视执法过程中的程序性问题，但相对人还是易于被接受，并且

8、这种执法方式对城市管理效果显著。但随着相对人法治意识的提高，部分执法人员仍采取以前的执法方式，没有认识到水能载舟，亦能覆舟，只追求杀鸡做猴效应，缺乏与相对人沟通交流，自然导致冲突升级，出现暴力抗法局面。　　三、防范和治理城管暴力执法的对策　　十八届三中全会中指出深化行政执法体制改革，推进法