上海金山工业区管理委员会.doc

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1、上海金山工业区管理委员会金工管委〔2018〕61号金山工业区2018年人口综合调控和管理服务工作实施意见根据区委、区政府关于全面加强人口调控和管理服务工作部署，为认真做好金山工业区2018年人口综合调控和管理服务工作，特制定本方案。一、总体目标金山工业区在全面加强人口综合调控和管理服务的政策背景下,按照“以业调人、以房控人、以证管人”的总体思路，紧紧围绕加快产业结构调整升级、完善公共服务政策、“高楼”模式深化和细化城市管理网络四个方面，扎实推进各项工作，严守人口底线，确保完成区政府下达的2018年金山工业区常住人口50000的控制目标。二

2、、工作任务（一）落实产业调整升级，优化存量人口结构完善产业项目准入评估，提高准入标准，对低附加值劳动密集型产业严格把关，-8-加快发展高新技术产业及高端服务业，促进产业结构优化升级，引导人口结构优化。加强对园区内土地二次开发的把关力度，盘活闲置土地、厂房、仓库等存量资源，进一步细化减量化工作推进计划，有力推进村域小企业整治工作。严格规范土地流转操作程序，鼓励本地农户承包土地、鱼塘、果园，鼓励、扶持本地农民进行农业规模化经营，积极推行本地家庭农场、农民专业合作社等，逐步实现“家庭农场”替代外来种粮大户。加大田间棚舍、小型养猪场整治及长效管理

3、力度，确保不回潮、不反弹。加强违法用地整治力度，提高无照经营违法成本，不断压缩无序流动人口的利益空间。加强对重点地区、重点行业的无照经营整治。重点对流动人口较为集中的城乡结合部、城中村、违法建筑、出租房、居民小区等固定场所内存在的无照经营加大巡查和整治力度，强化与相关村、居委的协作配合，提高执法的针对性和有效性。（二）完善公共服务政策，促进人口有序流动坚持梯度化公共服务供给，持续完善就业、教育、卫生等基本公共服务政策，有效调控人口过快导入，促进人口合理有序流动。继续做好随迁子女入学招生工作，建立与完善义务教育阶段学生学年注册制度。按照公共

4、卫生服务与管理相结合、属地管理与有序服务相结合、权利保障与合理利用相结合为原则，以居住证为主要载体，分梯度、分层次提供医疗卫生服务。加强非法办学点和非法行医的打击力度，引导正规就学、就医，保障流动人口合法利益。（三）创新“高楼”模式服务，打造人口管理“互联网+”-8-在原有高楼“新村民服务站”的基础上进行深化，并将新模式推广至工业区所有村、居。加强APP软件的应用，通过将人员居住、就业等基本情况信息化、智能化，将流动人口的数据量化，实现查阅方便、快捷操作，最终实时掌握人口流动信息，便于后续综合调控和服务管理。进一步强化出租房管理，加大居住

5、房屋租赁市场监管力度，明确责任主体，严格落实各村（居）委的属地管理责任和相关单位的部门监管责任。加强《上海市居住房屋租赁管理办法》等学习宣传，提高群众遵守法律法规和规范出租行为的意识，依法依规坚决查处违法出租和群租行为，消除各类安全隐患。（二）细化城市管理网络，实现人口调控常态化通过金山工业区综治工作中心标准化建设，结合金山工业区“四网合一”，将人口综合调控和管理服务的网络进一步织密织细，确保每一个区域都有专人管。严格落实《上海市居住证》申请人必须符合“合法稳定就业、合法稳定居住”两个基本条件，切实抓好“一证两证明”的管控工作，加强人口源

6、头控制。继续推进房屋编码长效常态信息维护机制，推进“两个实有”全覆盖实施，落实各村（居）委人口管理工作职责，夯实人口综合服务管理工作基础；指导村（居）委协管员定期组织开展人口信息核查专项行动，滚动核查来沪人员、人户分离人员居住信息，确保人口数据鲜活。及时提供常住人口数据，严格把关“合法稳定居住、就业”。三、工作要求-8-（一）加强领导，落实责任根据工业区人口综合调控和管理服务“1+4”工作机制，落实好1个工作组和4个专项组工作职责，强化思想认识，进一步提升对人口规模调控工作的重视程度，全面加强人口综合服务和管理基层基础工作，将人口综合调控

7、与服务管理有机结合，确保各项工作措施落实到位。加大人口调控力度，优化人口结构，确保完成年度人口综合调控和管理服务目标。（二）强化常态管理，形成长效机制完善和加强人口调控和管理服务效能，加强人口办与各相关职能单位的沟通协作，严格按照分工要求，有效落实工作举措，做到上下一心、齐抓共管、抓出实效。充分运用“四网合一”机制，不断增强各村（居）委对来沪人员管理工作的主动性、自觉性。人口办主动服务、指导和协调推进，确保长效管理落到实处。（三）优化人口结构，调控服务两手抓坚持公平、公正，做到完善管理、优化服务。严格执行居住证管理制度，以两个合法稳定为基

8、石，推进工业区来沪人员公共服务梯度待遇，引导来沪人员有序流动。提高人才引进的工作水平，对该引进的、符合规定条件的人才，要及时推动各项政策落地，切实做好服务保障工作。四、保障措施（一）研究制定具