美国信息技术的发展及其对政府的影响

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1、美国信息技术的发展及其对政府的影响1998年秋季,笔者参加了国家行政学院组织的代表团赴美国哈佛大学培训考察,其中一个重要专题是“政府与科技进步”。哈佛大学肯尼迪政府学院的资深教授们从美国政府与技术发展、信息技术对政府的影响、技术之作用与全球发展等方面较为全面地介绍了美国信息技术的发展及其对政府的影响。通过讲座、研讨、考察、阅读,获取了信息、开阔了视野、得到了启示、看到了差距。现将专题考察情况简述如下。　　一、美国信息技术的高速发展1992年,克林顿在竞选美国总统时,提出了“信息高速公路”的设想。199

2、3年9月克林顿政府拟定了“全国信息基础设施”(英文名称为NationalInformationInfrastructure,简称NII),俗称信息高速公路(InformationSuper-High公司产值达30多亿美元,美国CA公司软件收入近40亿美元,美国微软公司达90多亿美元。近一年来微软公司平均每周增加资产达4亿美元,其年总产值大于美国三大汽车公司总产值之和。据专家估计,信息高速公路计划将使美国的高速公路、航运工作量减少40%,能源消耗相应减少40%,劳动生产率提高20%～40%,每年为工业创

3、造新的销售额3000亿美元,到20世纪末,美国信息高速公路大约有4000亿美元的市场,预计10年内美国可累计增加国民生产总值约35000亿美元。美国经济增长的1/4以上归功于信息技术。正是由于信息技术的飞速发展,才使得美国今年的失业率降到24年来最低点4.6%。通货膨胀回落到近30年来的最低水平。　　二、信息技术对政府的影响美国日趋成熟的信息技术环境,既向美国政府提出了改革政府管理模式的要求,又为其改革提供了物质条件。首先,信息技术对传统官僚制提出了挑战。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务极度

4、复杂化,且变化迅速、时限性增强,但官僚制政府弹性不足,不能及时回应。政府面临着分权压力,需要改革对公务员的管理办法。其次,信息技术时代要求政府弱化某些职能而强化某些职能。信息技术时代的经济是知识经济,知识的传播以及变化和提练是经济增长的关键,因此,政府收缩部分经济与社会职能,扩充其科技教育职能,是非常必要的。第三,信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。信息技术推动了政府人事管理、采购系统管理、公共项目管理等各个领域的电子化程度,信息技术使政府压平层级与放松规则成为可能。因此,迅猛发达的信息技术

5、已成为美国施行行政改革的内在推动力。美国在关于国家信息基础的报告中提出,建设信息高速公路可以提供利用政府信息的机会,并改善政府的采购政策,保证联邦机构与州和地方政府一起,利用国家信息基础设施扩展公众可得到的信息,保证公众可以方便而平等地享用巨大的政府信息资源。可以说,美国建设信息高速公路是重振政府、改善政府形象的一项重大措施。信息技术的发展大大缩短了公民与政府之间的距离。政府行为更加公开化。为了实现使公民更容易地利用政府信息的目标,美国政府宣布使用电子邮件,以便公众更方便地与白宫进行联系。政府决定使用

6、互联网的信息服务把总统的演说、新闻发布、行政命令及预算方案等让公众获知。联邦政府积极改进信息收集处理和传递过程的每一个步骤,改进浏览、查找、描述、组织和管理信息的软件,并必须保证利用这些工具向公众传递对他们有用的信息,解决怎样才能更好地以管理来改进工作,了解公众需要什么信息,怎样传递等问题,以使信息公平地分配给纳税人。同时政府机构要保证信息的准确性,并帮助公众找到政府信息。为提高公众获取政府信息的能力,美国信息高速公路管理和预算办公室制定了关于获取、使用和传递信息的新政策,只收取同传递信息有关的费用,

7、不收取产生和收集信息的费用,并把联邦政府的几千个地方办公室纳入交互式的公民参与中心,使公民同时可以与所有联邦机构的公共事务部门进行联系。为了加强政府机构之间的协作和联系、提高工作效率,成立了机构之间的协作团体,联邦工作人员广泛使用电子邮件。美国政府认为,国家信息基础设施的建设,可以实现一个信息化的政府。不仅能够增强政府与公众的联系,而且也可以提高政府的工作效率和节约政府开支。因此,克林顿许诺,建设信息化的政府将保证联邦政府以更少的开支工作得更好。副总统戈尔按照国家性能评估的原则,提出了一系列利用国家信

8、息基础设施来节约费用和改进服务的具体措施。例如,建立全国福利信息网络系统,不仅可以大大提高政府在联邦工作人员退休、社会安全、失业保险、食品券发放等方面的工作效率和管理水平,而且也可以在5年内节约开支10亿美元。美国政府还认为,建立国家公安和执法信息网络系统,可以使联邦、州和地方公安部门的工作人员和执法人员之间有效地进行工作,不仅可以共享更多的信息,而且也可以进行可靠的通信联系,从而可以大大提高共同对付自然灾害和各种犯罪活动的能力,也可以有效地开展救助活动