中央一号文件起草记

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1、中央一号文件起草记徐京跃、丁海军２月８日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。作为２００４年中央一号文件，意见对当前和今后一个时期做好我国农民增收工作提出了总体要求。这是惠及９亿农民的一件大事，预示着新一轮农村生产力大解放、大发展高潮的到来。迎难而上，勇破难题。中央政治局常委会一致同意：把增加农民收入作为中央一号文件的主题始于１９７８年的我国农村改革，如今又翻开了崭新的一页。人们不会忘记：从１９８２年至１９８６年，中央连续出台了５个关于农村工作的“一号文件”，激发了亿万农民长期被压抑的积极性，开创了我国农村发展和改革的新局面。至上世纪９０年代中期，我国粮食生产能力达

2、到了５０００亿公斤的水平，创造了我国农村经济发展的新纪录。此后，在广大农村干部群众心目中，这５个一号文件成为象征解放和发展农村生产力的专用名词。１８年后，党中央、国务院把促进农民增收、解决“三农”问题作为２００４年中央一号文件下发，更具有重大的现实意义和深远的历史意义。历经２０多年的改革开放，我国农业发展和改革进入了一个全新阶段。这是我国农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。１９９７年以来，在我国农产品供求从长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余的历史性跨越的同时，农民收入平均每年的增长率不到４％，仅为城镇居民收入增长幅度的一

3、半，造成城乡居民收入差距持续扩大。湖北省京山县钱场镇桥河村６组农民裴良庚，是一位远近闻名的种粮大户。１９８８年，老裴最多时种有１５４亩田。１９８９年，他被授予“全国售粮模范”称号，在北京受到中央领导的接见。但随着种粮成本的升高，“种粮越来越不划算了”。老裴前几年就将承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２亩责任田。面对农民收入连年增长缓慢的严峻形势，面对“种粮越来越不划算”的现实，党中央、国务院对“三农”问题，特别是农民增收问题，给予了高度的关注。党的十六大指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。党的十六大后，新一届中央领导集体多次召开

4、会议专题研究农业和农村工作。强调要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”──这些表述的变化，充分反映了党中央对解决“三农”问题的高度重视。中央一系列的决策部署是最好的印证：——新一届中央领导集体组成不久就召开政治局会议专题研究“三农”问题；——２００３年一年内中央两次下发了做好农业和农村工作的文件；——２００３年一年内党中央、国务院两次召开中央农村工作会议。２００３年１２月１８日，中央政治局常委会在讨论《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（送审稿）》时，一致同意将这个文件确定为２

5、００４年中央一号文件。据文件起草组负责人介绍，这主要基于以下三点考虑：一是当前和今后一个时期农民增收形势依然严峻；二是农民增收问题事关全局，农民收入上不去，不仅影响农业、农村、农民，而且影响整个经济发展和社会稳定的全局；三是２００３年中央３号文件、中央经济工作会议、国务院农业和粮食工作会议，已经对２００４年和今后一个时期的农业和农村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一号文件的主题可以更加集中一点。在去年底召开的中央农村工作会议上，与会代表在讨论《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见（讨论稿）》时普遍认为，２００４年中央一号文件突出农民增收主题，抓住了当前农业和农村工作的关键，

6、也是基层广大干部群众的迫切要求。审时度势，科学决策。新一届中央领导集体深入乡村农户、田间地头调查研究２００３年９月３０日，文件起草组成立。文件起草组由中央９个部门和地方的有关人员参加。他们中，既有德高望重的专家、思维活跃的学者，又有来自各部门和地方经验丰富的领导干部。在２００４年中央一号文件起草过程中，中央领导同志多次奔赴全国各地农村，就进一步解决“三农”问题、增加农民收入等进行调研。胡锦涛总书记先后到我国粮食主产区的湖南、河南、山东等地调查研究。２００３年１０月１日至４日，胡锦涛来到湖南农村，深入到田间地头，与农民亲切交谈，希望大家加快农村各项社会事业的发展，不断推动增加农民收入目标的实现

7、。他强调，粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。要严格耕地保护制度，保护和加强农业尤其是粮食生产能力；依靠科学技术，挖掘粮食生产潜力；完善政策措施，充分调动粮食主产区和种粮农民的积极性，确保国家粮食安全。“党和政府惦记着你们──”这是胡锦涛去年年底视察河南、山东农村时，对农民兄弟饱含深情的一句话。为了解农民增收减负的第一手资料，１２月１２日至１７日，胡锦涛专程到河南、山东