专家解读中央一号文件

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1、专家解读中央一号文件:水利建设滞后困局亟待破解2011年02月20日06:28  来源：《科技日报》 【字号 大 中 小】打印留言论坛网摘手机点评纠错E-mail推荐:  　　日前，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。　　这个综合性政策文件，以水利改革发展为主题，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。面对经济社会发展新形势下日趋复杂的治水新问题，一号文件为中国扭转水利建设明显滞后的局面创造了条件。那么，一号文件为什么锁定水利建设？如何

2、完善水资源管理制度？怎样提高水利科技的技术和管理水平？落实一号文件还需解决哪些问题？带着这些公众关心的问题，记者专访了相关水利专家。　　粮食增长率下降与农业用水资源短缺成正比　　对中国这个农业大国而言，保持粮食增长率是确保国家粮食安全的重要前提。“然而，近30年来中国的粮食总产量年均增长率却在显著下降，已经由1978年—1985年的4.7%，下降到1999年—2008年的0.3%。”中国社会科学院农业政策研究中心教授王金霞介绍，“为此，2009年我国通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020)》。但是这一规划能否实现，关键的制约因素之

3、一就是灌溉水资源供给能否足以保障农业生产的增长和可持续发展。”　　让人担忧的是，目前中国水资源短缺形势正日趋严峻，农业用水比例严重下降。新中国成立初期，中国农业用水比例是97%，到2008年，农业用水的比例仅为62%。“与20多年前相比，海河、黄河、淮河和辽河的地表径流分别减少了41%、15%、15%和9%。由于地表水供给减少，农民便大规模开采地下水，导致地下水位降低、水质恶化等环境问题出现，部门间用水的竞争程度也在日益加剧，农业部门用水面临的压力越来越大。”王金霞说，目前水资源供需矛盾突出仍然是中国经济可持续发展的主要瓶颈。　　水资源时空分布不均导致水旱

4、灾害频发　　不仅供需矛盾突出，而且由于水资源时空分布不均导致水旱灾害频发。中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶说，我国中、东部水土资源相对平衡的宜农区域，受季风气候影响，降雨年内分布不均、年际变幅显著，历史上就是水旱灾害频繁发生地区。此外，受全球气候变化影响，由于极端降水平均强度和极端降水值的增强，中国水旱灾害极端气候事件的发生频率和强度正不断加剧。　　王金霞给出的历史数据表明，过去50多年中国北方主要农业区干旱面积正处于上升趋势，其中冬季和春季干旱发展较快。　　因此一号文件提出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，必须大力加强水利建

5、设，加快水利建设刻不容缓。　　“农村水利基本设施还在吃30年前的老本”　　农业发展历来对农田水利基础设施有很大依赖性，“从而形成了水利是农业命脉的理念与水利设施‘岁必一修’的优良传统。”程晓陶认为，“但是由于投入不足，多年来中国农田水利设施日显薄弱，水利设施老化失修和水资源利用效率低的问题日益突出，抗御水旱灾害能力明显下降。”　　中国水利水电科学研究院旱灾及对策研究室主任吴玉成分析，目前中国农田水利设施薄弱主要表现在：一是全部耕地中有灌溉条件的不到50%；二是现有水库及配套灌区水利设施病险严重，大型灌区骨干工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50

6、%左右；三是水利设施难以适应节水要求，导致水资源浪费严重，农业水资源利用效率难以提高。　　现在，中国农村的水利基本设施还在吃30年前的老本。“新中国成立以来，中国农田有效灌溉面积从1949年的16%提高到上世纪80年代初期的接近50%；水利基建投资占全国基建投资的比例也平均维持在5%至8%之间。然而近30年来，全国基建投资比例降低到了2%左右。”王金霞解释，“20世纪90年代中期以来，尽管中央和地方政府加大了水利设施投资力度，但相对于需求仍是杯水车薪。另外，政府部门的投资基本集中在大中型水利工程设施，对与农业生产密切相关的小型水利和农田水利设施的投资基本是

7、空白。”　　“因而一号文件特别强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。”王金霞说。　　水资源管理制度难以适应新形势　　“中国传统的水资源管理制度，主要基于供给面的管理思想体系，运用工程和技术手段解决水资源短缺问题。”王金霞介绍，“但这需要强大的财政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更难达到预期收益。”　　根据中科院农业政策研究中心2004年在北方六省的实地调查显示，农业节水技术采用得并不理想，以播种面积计量的采用率不到20%。越来越多的实践表明，传统的以需定供的方式已经不能适应日益紧缺的水资源形势，目前迫切需要实施

8、以供定需的水需求管理策略，创新水资源管理制度，运用水价和水权等政策