2014年市政府法制办公室工作总结及2015年工作计划

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2、方面取得一定成效，为促进我市经济社会发展提供了重要的法治保障。一、2014年工作回顾2014年，全市政府法制工作以服务“一改两化”为支点，以推进行政管理体制改革为主线，以提高政府重大决策能力为重点，以体制机制创新为抓手，不断深入探索和实践，促使全市依法行政工作整体纵深推进。（一）健全政府决策机制，加强规范性文件管理一是健全完善政府决策机制。2014年，共起草或审查规范性文件60余件。着力构建公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和集体讨论决定相结合的行政决策机制。重大行政决策，实行公开听证、专家咨询论证、社会稳定风险评估和集体讨论决定。2014年发布的《XX市政府投资建设项目审计监督办法》等，涉

3、及经济社会发展大局，专业性、技术性较强，在决策前积极组织人大代表、政协委员、专家顾问进行充分论证。注重重大决策的风险评估，在《XX市医疗纠纷预防与处理实施办法》等决策过程中，通过社会稳定风险的专业评估，确保决策预期效应。为进一步加强法治政府建设，起草《关于加强法治政府建设的若干意见》经市政府常务会议审议后予以印发。《若干意见》从健全完善科学民主决策机制、规范行政执法行为、健全行政监督机制到普遍建立法律顾问制度等方面都作了详细的安排；《若干意见》将进一步加快我市法治政府建设的步伐。二是加强规范性文件制发监督管理。开展规范性文件清理工作。对截至2013年月31日有效的市政府和市政府办公室制发的规范

4、性文件进行清理，对上位法已进行修改的、不符合经济社会发展的或者超过5年有效期限的一律修改或废止，清理结果经6月30日市政府常务会议审议，决定对清理范围内的市政府和市政府办公室制发的规范性文件保留79件，修改32件，废止件。加强制度廉洁性评估。在制定《XX市现代服务业发展资金使用管理暂行办法》等制度措施过程中，针对廉政风险重要节点，根据XX市《关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》认真开展评估工作，有效控制了廉政风险。（二）深化行政管理体制改革，不断转变政府职能一是进一步推进行政审批制度改革。2014年，在20年行政审批项目清理基础上，对国务院、省政府2013年以来下放的项目进行审查梳理。经梳理

5、，暂停实施21项，调整为其他管理方式的17项，下放的2项，纳入市级审批目录的19项。以上经市政府常务会审议后，对20年《XX市市级行政审批项目目录》进行调整，形成新的《市级行政审批项目目录》（92项），并对外公布。6月28日，国务院督查组检查我市行政审批制度改革工作情况，对我市进行了肯定。二是开展商事登记改革工作。以上海自贸区为“标杆”，先行先试“先照后证”登记制度改革，提出保留外商投资企业、民用爆炸物、金融类（银行、非银行金融机构、基金公司、证券结算机构、证券公司、期货交易所、期货公司、保险公司及保险代理人、融资性担保公司、小额货款公司等机构）等前置审批事项，其他行政许可审批事项不再作为工商

6、登记的前置，实行“先照后证”。加强后续监管，起草《XX市“先照后证”后续监管办法》，待市政府常务会议审议后印发。三是积极推进市级行政职权下放，促进新区快速发展。为推进实施市委六届七次、八次全会关于加快推进新型城镇化、全面深化改革的重要决策，理顺葛店开发区、鄂州经济开发区和鄂州新区、花湖新区、红莲湖新区、三江港新区、梧桐湖新区等7个新区在建设发展过程中的各项权责关系，破解制约发展难题，促进有关政策落实到位，根据市委办公室、市政府办公室《关于进一步明确和落实沿江滨湖新区有关政策的通知》（鄂州办文〔2014〕47号）的精神，认真推进市级行政职权下放，帮助各新区组建行政审批局和综合执法局，各新区承接市

7、级管理权限1300项左右。目前项目清理、资料甄别、流程优化已经完成，部分新区审批和执法软件系统已经运行，后续监管机制、制度建设等配套工作将于年底完成。（三）加强执法监督，不断规范行政权力运行一是制定并公布“权力清单”。在2013年市政府《XX市市级行政职权目录》基础上，对行政职权进一步清理、界定，确定市级行政职权2624项，并通过市政府门户网站向社会公布，形成“权力清单”。二是创新行政监管模式，积