热电企业发展对策探析

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1、热电企业发展对策探析热电企业是从事热电联产的主力军，是电力行业一个特殊而重要的组成部分。近年来，我国热电联产产业发展迅速，2008年达到全国发电机组总容量的18%以上。全国热电联产的年供热量达227565万吉焦，占全国总供热蒸汽量81.2%。然而，早在2007年年底，已经陆续有热电企业发生亏损严重，无以为继的情况。到目前全国热电行业几乎出现了全行业亏损的情况，热电企业停产的情况几乎在每个省份都已经出现。国家发改委两次调整电价，并限制了煤价。同时，各地也出台了煤价的临时价格干预政策。这些举措大大缓解了电力企业的困境，但是热电企业却很难从中受益。目前国

2、内的很多热电联产企业并不像大型的发电集团，它们规模小，产权分散，资金链脆弱。小规模的电价上涨并不能从根本上解决问题[1]。煤炭等热电企业主要上游原料价格持续上涨，而作为热电企业主要产品的电价和热价长期受到限制，因此造成价格倒挂，热电产业面临困境。面对这些弱势，本文提出了必须要加强热电企业自身制度与，进行管理创新，增强核心竞争能力，并制定相应的措施，只有这样才能提高企业竞争力。一、制约热电企业生存发展主要原因电煤价格上涨，质量下降。近几年来，由于煤炭行业改革以及我国国民经济的快速发展，能源、冶炼、化工等企业用煤量急剧增加，进一步加剧了煤炭市场的供应紧

3、张程度，造成电煤质量的下降和价格的升高。煤炭价格不光上涨，且煤炭质量总体呈下降趋势，热值降低，灰份上升，造成热电企业生产技术指标和经营指标的明显恶化[2]。电煤质量下降对热电企业的链条炉、抛煤炉及少部分煤粉炉来讲更是雪上加霜，主要表现是增加了厂用电量、锅炉设备磨损加快，钢耗量增大等。煤质的下降，也是加剧部分热电企业成本增高，利润下降重要原因。近年来，国家加大了电力项目的投资，一批新增生产能力相继投产，国家电网供需电量趋于平衡，部分区域电力供大于需，这从客观上造成对热电企业限制的条件。由于上网电量减少，造成热电厂运行方式安排困难，开停机次数增加，厂用

4、电率增大，外供热力受到限制，热电企业生产经济运行受到很大影响。2003年以前，因市场电力紧张和环保治理上需要，鼓励上一些热电项目，当时热电企业产品定价偏高，利润空间较大，加上热电项目发展缺少整体规划和长远规划，致使局部重复建设，供热能力过剩。由于热电厂增长速度太快，新增用汽汽源项目滞后，造成热电企业供汽过剩，供需矛盾日益加大。目前，部分热电企业管理工作存在着管理水平低、监督不力，企业在健全各类管理制度、制订明确的节约目标和切实有效的措施、建立资源节约技术服务体系、加强资源节约的统计工作和信息发布等方面有欠缺，没有为企业节约资源提供良好的服务。如热电

5、企业生产中的吨煤产汽、供产汽比、吨汽发电等有待挖潜，节能降耗的空间很大；而这些既取决于员工的节约意识和责任心，也反映了员工的实际技能水平。在实践中，由于一些企业在管理机制、企业体制、企业实力、设备投入、培训投入等方面存在着不足，导致企业很难有足够的资源来支撑各项措施的实施。一些企业不注重技术创新，未加大科技投入力度，技术、工艺和装备十分落后，设备老化，有的是带病作业，没有建立资源节约的技术支撑体系，缺少对关键技术攻关力度[3]。目前，小锅炉供气不征税，热电厂供气收税。以增值税为例，上网电价按17%扣除销项税，供热按13%扣除销项税作为销售价格进行核

6、算，这其实无形中使热电行业价格下调了17%和13%，使热电行业的效益下降，经营困难。二、热电企业走出困境的应对措施热电企业面临的问题和困难是不可回避的，要想解决这些问题和困难，使热电企业冲出重围，走出困境，政府和热电企业要共同努力从以下几方面做工作：因为热电企业热用户大部分为公用事业、机关、学校、医院，居民生活用热，在春秋两季，热负荷非常低，允许上网电量也很小[4]；此时，热电企业成本和热网损失率非常高，热电企业要严重亏损；但还不能停机、停止供热，因此建议：“把热电企业定位为公益性企业，在管网损失等上面给一定的补贴，在税收上给予优惠”。希望政府有关

7、部门尽快组织调研，给热电企业一个合理的补贴政策和税收优惠政策。燃料成本约占热电企业热电成本的70%，因此燃料价格上涨对热电企业影响很大。从市场经济角度看，政府同意煤炭市场经济化运作，这无可非议，煤炭涨价是市场经济发展的必然，也是煤炭价值和价格的回归。但问题是和煤炭紧密相连的汽价却滞后，造成热电企业经营举步为艰[5]。因此，建议和敦促政府建立行之有效的煤、热联动方案，且及时合理联动，使热电企业及时进入市场经济化运作。只有煤、热联动方案的及时实施，才有望解决长期以来在“市场煤、计划热”的价格体制下，煤、热两个行业在价格上难以同步协调的局面，有助于促进两

8、个行业的可持续发展。在“煤热联营”中，应该争取热价放开，让供需双方根据需求特性自主商定供热价格，对于不同的使用方式，不同的