土门地区国有大型工业企业搬迁改造的的研究(20110715)

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1、土门地区工业企业搬迁改造工作模式建议土门地区棚户区综合改造管理领导小组办公室二○一一年八月-45--45-目录一、土门地区工业企业现状（一）中央及省属企业情况（二）有搬迁意向的企业（三）重污染不符合城市规划和安全生产的企业（四）停产或者濒临破产的企业二、搬迁工作中的突出问题和矛盾（一）工业企业权属复杂，协调难度大（二）企业搬迁的配套政策亟待制定和完善（三）企业搬迁启动资金来源问题（四）企业搬迁土地变性和规划控制问题（五）职工安置难度较大三、土门地区工业企业搬迁经济、社会效益分析（一）经济效益分析（二）社

2、会效益分析四、土门地区工业企业搬迁思路、原则及措施（一）总体思路（二）原则（三）政策措施五、土门地区工业企业实施搬迁的建议（一）建立统一搬迁管理协调机构-45-（二）针对不同情况的企业，采取不同的方式促成搬迁（三）做好统筹规划，加强规划引导（四）积极协调解决企业搬迁存在的难题，大力推动企业搬迁改造附件一：西安航空动力控制有限公司A区概况及土地开发构想附件二：兄弟城市工业企业搬迁政策及经验做法附件三：土门地区产业迁建意向统计表-45-前言国内大部分城市的工业企业都诞生在计划经济时代，长期以来，为城市经济的

3、快速发展做出了巨大贡献。但是，随着城市化与工业化进程的快速加剧，市场经济的进一步发展，这些企业面临着来自自身发展、城市扩张、市场竞争、环境保护等各个方面的压力，工业企业对整个城区造成的环境污染、与市区整体规划相冲突等矛盾日益凸显。正是在这一背景之下，土门地区内有省市属企业达200余家，其中规模以上工业企业为21家,部分企业经营困难，处于停产半停产状态，厂房闲置，生活区与生产区交织，房屋权属复杂、土地资源浪费严重。为加快产业结构调整步伐，推进综合改造，实施工业企业搬迁工作是势在必行的。根据《西安市二环内及

4、二环沿线工业企业搬迁改造实施方案》（市工调办发[2008]1号），西安市将集中几年时间对二环及二环沿线的工业企业实施搬迁改造，逐步搬出中心市区内的工业企业，进入相应的开发区和工业园区发展阶段，实现中心市区城墙内无工业生产企业，二环内及二环沿线基本无污染的工业企业。到“十一五”末，基本完成政府主导性搬迁企业的搬迁改造，政府引导性搬迁企业力争完成50%。到2015年，逐步完成其余企业的搬迁改造任务。-45--45-图1土门地区土地现状图-45--45-一、土门地区工业企业现状土门地区是国家“一五”时期规划的

5、老工业区，辖区以大型国有企业、军事单位生产、生活用地等为主，土地权属复杂，协调难度较大。该区域现有工业用地约7278亩，占现状建设用地的32.41%。据初步调查统计，土门区域内规模以上工业企业达21户，厂区占地面积约为6740.15亩，职工约为4.67万人。土门地区是国家“一五”时期规划的老工业区，该区域内国有及集体经济比重过高。由于国有企业先天性体制缺陷的原因，对地方经济增长和就业增加以及地方财政的贡献越来越小，相反由于其占有较多的地方资源，反而会影响地方非工业经济的发展。土门地区的工业经济对央属及省

6、属企业依赖程度较大，地方性企业规模偏小，难以形成规模优势，而央属及省属企业虽然规模技术、人才优势明显，但与地方关联度低，融合性差，对地方工业的带动作用发挥不够，使土门地区工业整体优势没有得到充分发挥。（一）中央及省属企业情况土门区域有大量的央属企业，其中以军工企业居多，较为典型企业是庆安集团、远东集团。除此以外，还有陕鼓集团公司、中国西电集团、中国标准缝纫机（集团）公司等企业，均是机械设备制造业的骨干企业，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机等工程机械产品。-45-军工企业由于自身担负着特殊的使

7、命，军产品具有严格的计划性，且军产品不向地方政府纳税，导致出现其他工业园区不愿意接收等问题。军工企业往往产权关系不明晰，企业领导人只能等待行政上级的“搬迁方案”，导致企业领导层对于搬迁的积极性不高，企业搬迁意向不明确。庆安集团有限公司（简称庆安公司）创建于1955年，是我国“一五”时期的156项重点建设项目之一，集航空机载武器装备、飞行器操纵控制系统（装置）两大专业优势为一体，是中国大型的机载设备研制、生产企业。西安航空动力控制有限公司，位于大庆路250号，占地660亩，企业主厂区无闲置厂房、土地，企业

8、劳司闲置车间空余（150亩），目前该企业有搬迁改造意向。中国西电集团，西安印钞厂、中国标准缝纫机（集团）公司等央企，经济效益良好，有扩大再生产的意向，目前在土门地区的生产车间及分厂迁往周边的工业园区。中国标准缝纫机（集团）公司西安工业园，位于团结西路，占地290亩，土地属性为综合用地。园区内现有西安伊思林华泰座椅有限公司、兄弟缝纫机有限公司、西安华阳制管有限公司、伊势公司、标准鸿鹄、标缝集团西安加工厂等企业。其中，标准工业园内的华泰座椅公司