关于开展水利安全风险分级管控的指导意见.doc

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1、附件2关于开展水利安全风险分级管控的指导意见（征求意见修改稿）2018年10月102日为贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的决策部署和《安全生产法》要求，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制，进一步规范和强化水利行业安全风险分级管控，防范和减少生产安全事故隐患，依据中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办[2016]3号）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办[2016]11号）等，现就开展水利安全风险分级管控有

2、关工作提出以下意见：一、总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动水利安全风险预控、关口前移，建立水利安全风险管控体系，健全水利工程安全风险分级管控工作制度和规范，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、水行政主管部门有效监管的安全风险管控工作格局，提升水利安全风险防控能力7，科学防范和有效遏制水利生产安全事故。二、着力构建水利生产经营单位安全风险管控机制水利生产经营单位是本单位安全风险管控工作的责任主体。各级水行政主管部门要督促水利生产经营单位落实安全风险管控责任，按照有关制度和规范，针对本单位(工程)特点，建立安全风险分级管控制度，制定科学的危险源辨识和风险评价程序

3、，明确危险源辨识和风险评价的时间和方法，全面开展危险源辨识和风险评价，强化安全风险管控措施，切实做好安全风险管控各项工作。（一）全面开展危险源辨识。各类水利生产经营单位应全方位、全过程开展危险源辨识，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。一般地，可从危险作业类、机械设备类、设施场所类、危险环境类、管理体系类等几个类型进行危险源辨识，查找出导致风险的根源或状态，列出危险源清单，列出危险源清单并按重大和一般两个级别对危险源进行分级，同时参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），对危险源进行伤害分析，判定其可能引发的事故类别。（二）科学评定风险等级。水利生产经营单位要根

4、据危险源类型，采用相适应的风险评价方法，对危险源确定风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。7其中，重大危险源要按照职责范围报属地水行政主管部门和相关单位备案，危险化学品重大危险源要按照规定同时报有关应急管理部门备案。要依据危险源类型和风险等级建立风险数据库，绘制水利水电工程和水利生产经营单位“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。其中，水利水电工程施工危险源辨识评价及风险空间分布图绘制，由项目法人组织有关参建单位开展。（三）分级实施风险管控。水利生产经营单位要按安全风险等级实行分级管理，对照危险源清单逐一落实单位、

5、车间、班组、岗位和个人的管控责任，尤其要强化对重大安全风险的重点管控。各管控责任单位和个人要根据危险源辨识和风险评价结果，针对安全风险的特点，从制定组织、制度、技术、应急等方面制定有效管控措施并严格落实。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。（四）动态进行风险分级管控。水利生产经营单位要高度关注危险源变化后的风险状况，制定安全风险动态监测计划，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。要按照有关规定定期对重大危险源的安全设施和安全监测、监控系统进行检测、检验，组织进行经常性维护、保养并做好记录。要

6、针对本单位风险可能引发的事故完善应急预案体系，明确应急措施，对重大危险源要7实现“一源一案”。一旦发生安全生产事故，要及时发出预警信息，立即启动应急预案，有效应对处置。要如实记录辨识、评估、监测、管控和监督等工作痕迹和信息，建立专项档案，重大危险源应单独建档，并按有关规定存放。（五）要保障监测管控投入，确保所需人员、经费与设施设备满足需要。（五）强化风险公告警示。水利生产经营单位要建立安全风险公告制度，定期组织加强风险教育和技能培训，确保本单位管理人员和每名员工从业人员和进入风险工作区域的外来人员都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告

7、栏，制作岗位安全风险告知卡，标明工程或单位的主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化监测和预警。要将安全防范与应急措施告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。三、健全水行政主管部门安全风险监管机制（一）分级分类实施监管。7水利安全风险实行分级监管。水利部指导水利安全风险管控工作，负责对所属单位（工程）安全风险管控工作进行监督检查，县级以上地方人民政府水行政主管部门对本地区的水