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1、企业管理集权制与分权制[摘要]确定职能是否集中的最主要的因素,是减少管理费用和成本。集权制会由于在管理和操作方面有较高的效率而降低成本。 [关键词]企业管理集权制分权制 确定职能是否集中的最主要的因素,是减少管理费用和成本。集权制会由于在管理和操作方面有较高的效率而降低成本。但职能集中同时也会因物质、设施及人员的增加而有额外开支。节省的开支与额外开支相比,只有在取得收益的情况下才能采取相应的方案。有时这种收益与成本,特别是收益,是难以直接计算的,需要经过仔细权衡评估而作出决定。 一、集权
2、制和分权制的概念 企业治理的集权制是指企业治理的权力集中在较高的治理层,实现指挥的高度同一,下层没有决策权。在企业治理中,集权这种形式看上往类似独裁型企业领导风格,人们对其异议颇多,但它有利于企业团体发挥整体资源的整合上风,进步整体资源的利用效率。当然,集权的缺陷也是十分明显的:一是企业高层治理职员工作负荷加重,有权就要多做事,他们难以腾出时间和精力来深进考虑企业发展的重大题目;二是不利于调动下层职员的积极性、主动性,影响企业下层治理职员的培养。完全的分权制是另一种极真个治理体制,是把企业治理的
3、权力尽可能地分散在下级治理层,以最大限度地发挥分级治理的上风。分权的优点很多,集权的缺点反过来看就是分权的优点。另外,运用分权治理模式,在处理企业各类各种题目上能机动、灵活、及时,当下层部分有一定权力时,就可以随时根据情况处理题目,不需要层层上报审批,浪费时间。然而其缺点也是显而易见的:一是十分轻易产生偏离企业目标的本位主义倾向。二是使各部分之间协调困难。在分权条件下,下层各部分都拥有一定的权力,各自为阵,谁也不服谁,企业整体利益很轻易被忽视。 二、集权制与分权制的经济本钱分析 企业治理结构的
4、经济本钱主要有信息本钱和委托代理本钱。信息本钱是指在集权制下,由于上级治理层不能够及时、完全地把握企业所处经营环境的信息,而下层虽能够正确地获取信息,又没有一定的决策权限,从而使企业无法做出有效公道的决策,产生信息不对称本钱。委托代理本钱是指在分权制下,企业各级治理层之间因产生委托代理关系而引发的本钱。治理权限下放程度越大,这种本钱也就越高。 由此可见,过度集权会增加信息本钱,而过度分权又会进步委托代理本钱。在以前的计划经济体制下,由于治理的过度集权,往往造成逆向选择,大大限制了企业的发展。然而
5、在进行企业改革的今天人们又逐渐趋向于极度分权。现代公司的治理体制中,董事会和经理层经常被授予包括财权在内的全部决策权,各种决策权再按照最高治理层所确立的授权规则逐级下放,配置给个人和组织单位。这必然会使代理链条不断延长,使受托责任层次更多样化,使企业决策更接近于基层,大大降低由信息不对称引起的本钱,但代理人之间的利益冲突导致的代理本钱却会越来越高,这种做法终极也将不利于企业的进步。 因此我们在企业治理中总是力求达到治理总本钱的最低点,即要确定集权与分权的最优程度。这往往是一枚硬币的两面,需要权衡
6、信息本钱与代理本钱。三、企业治理应将集权制与分权制相互融合 根据自然辩证法中矛盾的对立同一规律,集权和分权作为一对矛盾,是两个对立的方面,但尽对的集权制与分权制是根本不存在的,它们互相依存、缺一不可,具有同一性,并在一定条件下可以互相转化。当集权超过一定限度时,就要向分权的方向转化,假如不主动采取和平转化,可能就会发生强制性转化事件;当分权发展到优点显得不很明显、缺点非常严重的时候也会向集权方向转化。过度的集权与分权都不利于企业治理,都是要被转化的,当集权与分权的条件发生变化时,它们也会互相转化
7、。 为了克服极端集权制与极端分权制的不足,一种新型的组织治理模式也就应运而生,也就是将集权制与分权制相融合的模式。在这种模式下,企业将部分权利适度下放。一般来说,事关企业发展大局的决策如决定经营方针和投资计划、批准企业财务预算、确定企业发展战略等,其权力就配置给企业高层治理职员;而企业的日常经营决策权如拟定各种具体的项目计划、控制现金流量、进行治理报告与分析、落实财务预算等,就配置给企业的中层治理职员;对于一般本钱用度的控制、采购方式的选择等日常活动,其权力可直接配置给基层有关从业职员。 那么
8、为什么一定要将集权制与分权制相融合呢?我们来看下面这个实际的例子。 美国通用电气公司是超大型的跨国公司,是传统企业向高技术转换的成功典范,其经营战略是全球至公司的典范。它采取了较灵活的集权和分权相结合的“全球中心体制”。一方面,母公司在财务、人事和研究开发三大关键领域对子公司进行严密控制;另一方面,母公司又在营销决策、劳动关系、生产关系等方面赋予各子公司较大的自主权。美国通用电气公司在财务治理上实行“集权为主,分权为辅”的方式。总公司设有财务部,是全公司的中心机构,各团体根据各自
