农民专业合作社的产权问题刍议

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1、农民专业合作社的产权问题刍议摘要：产权问题是我国农民专业合作社能否取得竞争优势和较高绩效的关键问题。产权的保障功能、配置功能、激励功能、约束功能和收入分配功能是合作社成员确立市场主体地位，进行生产经营活动的重要依据。针对农民专业合作社的产权特征，我国农民专业合作社的产权安排特征，立法后我国农民专业合作社产权界定仍然模糊、产权安排缺乏激励等问题，我国农民专业合作社的产权建设需要明晰个人产权机制、界定公共积累产权、维护农民产权利益政策建议。　　关键词：农民专业合作社；产权；产权界定　　Abstract:　　Thepropertyrig

2、hthasbeethekeyissueerspecializedcooperativeisthepetitiveadvantageandthehighachievements.Thecooperativemembersestablishthemarketthesubjectstatus,carryingoutproductionandoperation,involvingsuchfunctionsasinsurance,allocation,pensationanddistribution,etc.Thepaperanalyzesth

3、echaracteristicsofsuchpropertyrightandtherelevantarrangementinChina.Astothevaguedefinitionofpropertyrightandtheunfairpensationsysteminthelegislation,thepaperpresentsthepolicysuggestionsforfarmerspecializedcooperativeechanismandpublicfundspropertyright,etc.　　　　产权安排和资源配置

4、效率之间存在着内在的联系，合理的产权安排能提高资源配置效率，发挥产权激励功能。新制度经济学将产权结构作为分析组织治理效率的有效途径，有效的产权界定和合理的产权关系能极大地提高组织效率。在农民专业合作社中，由于农民投入资产的多样性和组织的特殊性，产权安排无疑是组织存在与发展的核心问题。农民专业合作社的产权制度对合作组织自身的经营发展和成员利益的保护具有非常重要的意义。　　　　一、关于农民专业合作社的产权特征　　　　一般来说，农民专业合作社的产权涉及：(1)所有权，如所有权的建立、成员权利的限制、所有权的流动等；(2)剩余索取权，如获

5、得组织收益的正当性、收益分配、未分配收益的归属权等。国际合作社联盟制定的合作社原则基本体现了农民专业合作社的产权特征[1]：第一，自愿和成员资格开放。合作社是一种自愿组织，对所有能够使用其服务和愿意接受成员责任的人开放，没有性别、社会地位、种族、政治和宗教歧视。第二，成员经济参与。社员向合作社提供等额资本金，并实行民主控制。资本金中至少有一部分是合作社的公共财产，社员只取得有限资本金补偿。盈余中至少一部分不可分割，用作合作社发展需要的储备金，其余可按社员与合作社交易份额分配，或用于支持社员批准的其他活动。　　然而，合作社的产权结构一

6、直以来受到学者们的质疑。由于合作社原则的规定和特殊的所有权形式，形成了合作社独特的剩余索取权和剩余控制权。其一，合作社的剩余索取权被限定在合作社合约框架下的惠顾者群体中，剩余索取权不能开放地交易。以人合为基础组建的合作社要谋求发展和完成社会功能必须形成积累，积累来源于销售利润，但积累一般不能分割，以后加入的成员可免费享有积累带来的效益，社员离开合作社不能带走这部分积累，除非合作社破产。其二，合作社成员对合作组织没有独立的所有权，只有大致相同份额的货币价值求赎权。由于成员资格被严格的限制在惠顾者中，社员加入和退出要经过合作社的审批，实际

7、上所有涉及个人股份的决定都是由合作社做出的，而合作社不供分配的公积金在性质上是共有的，服从于集体决策。　　合作社的公共积累形成了合作社的共有产权，共有产权是一种未清晰界定的产权，这种未清晰界定的产权很难形成有效的激励。一方面，诱致组织内部成员对合作社过度使用。哈丁的“公用地悲剧”分析了共有财产有被过度使用的倾向，直至个人使用的边际收益等于其边际成本[2]。对合作社过度使用表现为与合作社的过度交易和过度使用合作社提供的免费服务，合作社成员在合作社提供较优价格、市场行情较差和使用服务的净收益大于零时存在过度使用的可能。另一方面，外部人存

8、在获取组织内部共有财产的可能性。由于合作社实行开放的社员资格制度，意味着新社员可与老社员享有同样的投资和惠顾权，新加入的社员在不需要支付任何代价的情况下可以同等的机会获得合作社资源，这种机制激发了外部人攫取动机，导致人们