新型城镇化进程中土壤环境的法律保障

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1、新型城镇化进程中土壤环境的法律保障新型城镇化进程中土壤环境的法律保障生态文明的新型城镇化，是引领我国实现新的经济增长和社会发展的强大动力，同时也对我国的环境保护立法工作提出了更高的要求。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，1978年至2013年期间，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%。安全良好、健康宜居的生态环境是新型城镇化的内在要求。作为环境要素的主要构成部分，土壤处于自然环境的中心位置，承担着环境中大约90%的、来自各方面的污染物，与

2、人体健康息息相关。因此，土壤环境对于我国新型城镇化发展具有特殊的生态意义与战略意义。而根据《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总超标率达到16.1%，耕地点位超标率高达19.4%。土壤环境质量的下降已成为当前新型城镇化进程面临的现实难题。为改善严峻的土壤污染形势、提高土壤环境质量，以良好的土壤环境支撑新型城镇化的可持续发展，建立并完善我国土壤环境保护法律机制势在必行。　　一、新型城镇化进程中面临的土壤环境问题　　我国土壤环境问题伴随着城镇化的进程日益凸显。土壤污染的特点从原先的局部

3、性、单一型污染扩展为区域性、复合型污染；来自工业、农业、生活三方面污染源通过不同途径进入城镇和农村的土壤，新旧污染和二次污染呈现出混合叠加的态势。　　（一）大量城市污染企业关停搬迁，一方面污染场地留隐患，一方面向农村转移污染　　因城镇化发展和产业结构调整的需要，国家实施的退城进园、退二进三等政策使得数以万计的污染企业关停或搬迁，全国各地城市中遗留下大量曾遭受生产污染的场地。搬迁的企业主要涉及农药、炼焦、钢铁和化工等重污染行业，此类污染场地一旦未经修复或整治而被直接开发为居民住宅将埋下巨大的环境健康风险，甚至可能成为社

4、会不稳定的诱因，后果不堪设想。由于排污收费和处罚费用低、地方保护主义多等原因，大量污染企业为降低成本向郊区和农村迁移，迁移同时也带了工业三废，导致众多受污染地区农村居民的生活和健康受到严重威胁。2013年镉大米事件、2014年江苏射阳县千亩农田绝收、2014年湖南桃源县铝企非法垃圾填埋场泄漏致十余名村民患癌等事件，均与污染企业向农村转移土壤污染有关。　　（二）高速城镇化使得生活垃圾、污水和固废排放剧增，加重土壤环境压力　　我国拥有庞大的城镇人口本文由.L.收集整理基数，使得城镇化水平每提高一个百分点，随之带来的新增生

5、活垃圾、固废和污水排放都将加剧土壤环境的承载压力。据预计，若2015年起我国城镇化率年均增长1.857%，那么到2020年国内城镇人口将达到8亿人，这意味着六年内将新增生活垃圾1.898亿吨、工业固废15.618亿吨、污水排放量246亿吨左右。生活垃圾在土壤表面的堆积，污水在土壤表面的溢流，都会导致有机物、营养元素、病原菌等污染土壤。为缓解城镇区域所面临的土壤环境压力，大量污染物被排放到了城镇周边区域，由此造成了更大范围的土壤环境破坏、更深刻的城乡差距。　　（三）农业生产过程中不合理使用农业投入品，耕地质量持续下降　

6、　近年来，我国由于土壤污染问题引发的农产品质量安全事件层出不穷，不仅危及群众的健康和安全，更对我国的经济和社会发展产生了不利影响。据估计，我国当前有近1.5亿亩的耕地遭受污染，约占18亿亩耕地的8.3%。一方面是由于农业生产过程中化肥的过量或不当施用导致土壤酸化，破坏土壤结构。另一方面，全国每年农药使用量达30多万吨，但吸收率却只有30%～40%，超负荷连年使用农药，残留的农药会严重损害土壤的生产、自净能力和载体功能。此外，规模化养殖场和地膜也是重要的土壤污染源。因为长期施用以规模化养殖场的畜禽粪便为原料做成的有机肥

7、料，会把饲料添加剂中的重金属元素带到土壤中；而难以降解的地膜其大面积推广使用会导致土壤的白色污染。　　二、我国土壤环境保护立法现状　　我国当前的法律体系从耕地保护、特殊区域保护以及大气、水、固体废弃物污染防治等不同角度针对土壤环境问题形成了一些分散性的规定。例如国家层面的立法主要有《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《基本农田保护条例》等法律法规；地方层面有《浙江省固体废物污染环境防治条例》、上海市《关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法》等规范性文件。然而从总体看来，我国土壤环境保护立法缺乏

8、系统性、针对性和可操作性，并且有的规定已明显滞后，无法适应新型城镇化发展对保护土壤环境的要求。　　党的十八大以来，生态文明建设被列入现代化建设五位一体的总体布局中；十八届三中全会决定指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系；十八届四中全会决定进一步强调，要制定并完善包括土壤环境保护在内的法律法规。在推进新型城镇化、建设生态宜居和美丽中国的新常态