南宁市城镇化与土地利用结构协调发展研究

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1、南宁市城镇化与土地利用结构协调发展研究[摘要]南宁市作为广西北部湾经济区的龙头城市，其城镇化正处于快速发展阶段，城镇化率与农用地比重的关系阶段性明显，与建设用地率呈明显正相关，与土地利用率呈明显负相关。应通过科学制定土地利用空间发展战略，加强对重点区域土地收储和监管，提高土地集约利用水平，完善土地利用动态监测与预警系统，规范批地程序等措施，实现城镇化与土地利用结构协调发展。中国4/vie　　[关键词]城镇化；土地利用结构；南宁市　　南宁市是广西壮族自治区首府、广西北部湾经济区开发的龙头城市，近年来伴随着经济社会的快速发展和城镇化进程加速推进，土地利用结构和布局也发生了

2、深刻变化，研究南宁市城镇化发展对土地利用结构的影响，有利于土地资源的合理配置，促进城镇化与土地利用的协调发展，对新型城镇化目标的实现和南宁市经济社会可持续发展有重要意义。南宁市目前的行政辖区范围于2005年3月确定，辖西乡塘区、青秀区、江南区、兴宁区、良庆区、邕宁区、横县、宾阳、上林、隆安、马山等六区六县。本文采用2005-2012年年末数据进行分析，数据源自各年统计年鉴、南宁市规划管理局、南宁市国土资源局。　　一、城镇化发展与土地利用结构变化分析　　（一）城镇化发展状况　　一般认为，城镇化是农村人口转移为城镇人口、农村地域转变为城镇地域的过程，[1]通常用城镇化率（

3、城镇人口占常住人口的比重）来表达城镇化水平。[2]南宁市2005年至2012年全市常住人口从630.53万人增长到679.08万人，城镇人口从279.32万人增长到382.19万人，城镇化率由44.30%提高到56.28%（见表1）；期间全市城镇化率提高11.98个百分点，年均增长1.498个百分点，处在城镇化快速发展时期，对建设用地的需求旺盛。　　（二）土地利用结构变化状况　　南宁市土地总面积2.22万平方公里，其中市区面积为6479平方公里。2005-2012年全市土地利用结构变化情况见表2。　　1.全市2012年农用地面积总量为1871178.18hm2，比20

4、05年时增加了251496.12hm2；2005-2008年期间农用地面积变化不大，2009年由于国家相关政策的影响，相关部门加大了对土地资源的整理复垦开发力度，致使农用地面积大幅增加。2012年耕地面积总量为686460.05hm2，比2005年时增加了72333.00hm2；2005-2008年期间耕地面积变化较小，而2009-2012年南宁市耕地总量趋于减少。　　2.根据南宁市土地利用现状变更调查结果，2005-2012年全市建设用地增加了34089.00hm2，占土地总面积的比重从6.09%提高到7.63%。　　3.南宁市2005-2008年期间未利用土地面积

5、变化不大，2009年相关部门加强了对未利用土地的开发，年内未利用土地面积大幅减少、农用地面积激增，新增的农用地主要开发为耕地，2009-　　2010年未利用地面积及其占土地总面积的比重缓慢下降。　　二、城镇化发展对土地利用结构的影响分析　　（一）城镇化率与农用地比重的关系阶段性明显　　2005-2008年，南宁市城镇化率从44.30%提高到49.96%，年均提高1.415个百分点，期间农用地面积基本保持在161-162万hm2，占土地总面积的比重约73%，耕地面积也基本保持平衡，表明通过占补平衡可以基本实现耕地面积的相对稳定。2009年-2012年，全市城镇化率从50

6、.48%提高到56.28%，年均提高1.45个百分点，比2005-2008年的发展速度略快，而农用地面积及其占土地总面积的比重、耕地面积及其占土地总面积的比重均呈现出明显的下降态势，表明城镇化进程中，建设用地占用农用地（特别是耕地）的势头迅猛且难以逆转。　　（二）城镇化率与建设用地率呈明显正相关　　伴随着南宁市城镇化率的提高，建设用地面积及其占土地总面积的比重也不断增大。以2012年为例，全市年内建设用地增加了1837.38hm2，其中交通用地增加930.78hm2，占建设用地总增加面积的50.7%；城乡建设用地增加757.04hm2，占建设用地总增加面积的41.2%

7、；在新增建设用地中，农用地转用共1610.51hm2（其中耕地转用855.85hm2），未利用地开发整理成为建设用地226.86hm2。说明建设用地增长迅速，城乡建设用地和交通用地增长较快，多占用农用地（特别是耕地）。　　（三）城镇化率与土地利用率呈明显负相关　　2005-2008年、2009-2012年南宁市未来用地面积及其占土地总面积的比重表现出分阶段缓慢下降的趋势。期间，这两项指标在2008-2009年间发生了急剧变化，是受政策因素影响，明显加大未来用地开发力度的结果，也是实现占补平衡的必然举措，但未来用地经过2009年的大幅度开发，有效地补充