关于化解乡村两级债务的思考

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1、关于化解乡村两级债务的思考关于化解乡村两级债务的思考2003年实行农村税费改革后，国家取消了向农民收取的各种税费，大大地减轻了农民负担，但乡村债务负担重的问题也日渐突出。乡村债务不仅影响社会主义新农村建设的经济问题，也事关农村基层政权建设和农村稳定的政治问题，已经成为缩小城乡差距、促进和谐协调发展的一大障碍。认真研究分析乡村债务形成的原因，积极探索化解乡村债务的有效办法，是解决新时期“三农”问题的一项重要举措当务之急。一、乡村两级债务形成的特点及原因(一)乡村收入来源少，收入总量严重不足。目前，巴州85个乡镇收入来源主要靠预算

2、收入和转移支付收入。乡村企业发展基础薄弱，新增税收远远不够，这是导致乡村债务“债台高筑”的主要原因。乡村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源还能靠“三提五统”，加之一些摊派，甚至靠出卖土地等集体资产筹集。现在农业税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了村级的财路，使得村级偿还债务的希望更加各乡债务中占有一定比例，这些借款期限短，利息高，而且一旦还款不及时就会造成恶劣影响，直接影响乡村干部的工作威望及乡村两级工作的正常开展，是乡村财政的一大隐患。(五)贷款利息使债务越滚越多。贷款在村债务中占大头，因长期无力归还，

3、形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。。综上所述，乡村两级债务的特点一是负债面广，债务数额大。二是债务结构不合理。非生产性债务比重较大。三是中长期借款较多。二、制止乡村两级债务的建议(一)规范乡镇政府行为，严禁村级举债搞建设或进行非生产性开支。对乡镇政府的行为应按照公共财政的观点，把乡镇政府的职能界定在行使国家政权及管理公共事务的范围以内。兴办任何企业，不应有政府行为，政府只能从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。同时，进行集镇建设和其他公益事业要量体裁衣，不能只求政绩，只讲形象，而应更多考虑自身的承受能力。另外

4、，要规范乡镇政府行为，政府及部门再不能以“达标升级”、“资金配套”等要求迫使村级组织直接参与经济活动。严格执行国家有关严禁村级组织举债搞建设或进行非生产性开支的规定，以避免产生新的债务。(二)加强农村基层民主建设。实行村务公开、民主管理，建立集中民主的决策机制，发挥村民代表作用，严格规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。加强村级财务管理，健全村民理财小组，对村级债权、债务、资产全面锁定，坚决杜绝新债务的产生。三、化解乡村两级债务的方法(一)认真清理核实，分类化解债务。要化解农村债务，应在对已有的债务进行

5、清理核实的基础上分别寻找化解债务的办法。首先对非常债务要进行剥离。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业，借贷手续齐备，使用开支合理的，可用村集体经济收入和按规定清收的村提留尾欠数逐步偿还；其次，对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、法律责任。(二)加大清收力度，化解部分债务。对于农村债权的清收工作，应区别不同的情况采取不同的措施。首先针对不同的债权类型分别清收。对村提留乡统筹尾欠，要根据数额大小

6、和农民实际承受能力，制定分年度计划，逐步进行清收。其次，对农户欠款，要合理分类，区别对待。对有偿还能力的农户，可通过各种办法，多途径地宣传说服教育，促其主动偿还；对极少数的“钉子户”可运用法律手段进行清收；对确因生活贫困当年无法偿还的，可与农户协商制订还款计划，分期偿还。(三)以村级资源化解债务。在征得绝大多数村民同意的前提下，公开拍卖、租赁、承包机动地、草场、荒地、林地、鱼塘等集体土地资源的经营权，以拍卖、租赁、承包所得的资金用于清偿村级债务。