化解乡村债务的调查与思考

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1、化解乡村债务的调查与思考乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因，长期形成、逐步累积的债务包袱.已成为困扰农村经济发展，影响农村和谐发展的因素.分析乡村债务形成的原因，防范和化解乡村债务，已成为当前地方政府的重要任务之一。一、××县乡村债务的基本构成情况××县辖17个乡镇，共有198个村民委员会，1523个村民小组，总人口17万人，其中：农业人914.3万人.XX年全县实现01)P7.7亿元，权民人均纯收入1960元，全县地方僮财政总收入1420万元，乡镇财政供养搀人员3766人，乡镇干部职工工资、补成贴总额5300万元.村级总收入74

2、8万元，其中：上级转移支付278万元，坊村级自有收入50万元，“一事一议”420万元.由于种种原因.××县犀乡村汆债务规模高达6142万元，加剧了基层坻财政运行风险，严重制约乡村组织在新农长村建设中发挥应有的作用.(一)乡村倜债务的构成截止XX年底，全县乡村债赛务还有4490万元，其中：XX年税改前2467万元，税改后2023万元.刺从举债主体看，乡镇级政府债务2539渤万元，村级债务1951万元.从构成债呐务来舞看，一是向信用社.银行等仓融机咆构贷款g62万元;二是向单位借款702万元;三是应付个人欠款506万元，嵯这主要是为“普九”

3、由教师个人代学校向金融机构等部门贷歇;四是其他应付款2委282万元，主要是乡村摘基础设施建设哉，如修建政府办公楼。硬化街道.新农村骥建设村圾道路硬化等应付而未付的款项;弦五是担保贷款138万元.从形成债务的素资金流向和用途来看，一是兴办企业投资丶(含产业建设)365万元，这主要是税衲改前投资办企业和农村产业建设背上的负邢债：二是兴建公共设施支出3526万元铲，其中：学校建设(主要是‘普九”)支帮出1049万元，道路修建支出2028仔万元;三是弥补日常办公经费131万元骼;四是其它支出负债330万元;五是担赭保支出138万元.(二)乡村债务的建

4、特点1、债务涉及面广.全县17个乡癀镇，个个乡镇均有负债，且每个乡镇绝大裳多数行政事业单位均欠有债务，负债面高湾达96%;198个行政村，负债村16侧9个，占85%。2、债务负担沉重.邹目前，全县平均每个乡镇债务达235万嵋元，有的高达513万元，平均每个村负尸债12万元，有的高达35万元，这对于撑经济基础十分薄弱，财政收入很不充裕的跳乡村来说，无疑是一种较大的压力和沉重讲的包袱.有“普九’建校、修建道路、硬腻化街道等公益支出形成的债务，还有政府腾基建，弥补日常开支形成的债务等。4姑，举债时间较长.债务逾期在1年以下的债务有1184万元，占负

5、债总额的26旖.3%;遭期在1年以上5年以下的债务有932万元，占负债总颧的20.8%鲧;遭期5年以上的债务有2374万元，哙占负债总额的52.9%，有相当一部分甄债务已经逾期10年以上。二、乡村债鳗务的成因(一)经济发展后劫不足，财芘力匮乏.××县是属国定贫困县，经济婀基础薄弱，信息不灵，交通不便，缺少资→金等可息严重制约着该县经济的发展.规幕模企业很少，且效率低下，虽然乡镇政府莪着力培植和发展蚕桑.黄姜、烤烟和畜牧帚等农业骨干财源项目，但这些农村主导产瑜业一时难以形成规模，没有可靠的财源和瑛增长点，财政收入增长缓慢，远远满足不钶了各项支出

6、和建设的需要.尤其是农村税改革免征农业税，省对县新体制运行后，膣地方上商税中的主要税种纳入了省市共事侵范围，分税制把大税种的小部分.小税种掳的大部分留给地方，税源零散，征收难度荼大，增长弹性小，征收成本高，难以成为郇乡镇地方财政收入的主要来源.省市层层向上集中资金，基本事权却有所下移，使鄙基层政府履行事权所需财力与可用财力高ǚ度不对称.在县乡财力增长缓慢以及上级岗转移支付资金严重不足以弥补减收的情况缲下，为了发展，乡镇不得不举债搞建设，斗来推动地方经济发展，以此增加财政收入.(二)超出承受能力，兴办公益事业澌.这主要表现在各项基础设施建设

7、上，ㄌ乡村均存在超出承受能力兴办公益事业，箦搞各种形式的达标升级活动.这其中以“普九”达标和新农村建设村级道路硬化最躏为典型，不搞不行。上面提出达标要求，┍却不给予足额的财力支持，形成“上面出旎政策，下面出栗子”的局面，而乡镇财政娌步履维艰，能做到保工资、保运转已属不疚易，根本无力搞其他事业，只有靠贷款和范借款解决，形成新的债务。仅“普九”一裼项全县乡村举债1045万元.(三)财政收支矛盾突出，迫使产生负债.一颧些乡镇为落实“两个确保，两个保证”，不欠发干部职工工资，在收支矛盾突出，榧保工资就很艰难的情况下，无钱支付办公假经费，为了正常运

8、转，日常开支不得不去赊欠。(四)老债衍土新债。仅“普九”向个人和单位借款支付利息累计高达醚在100万元以上这样使债务越滚越大，啼形成恶性循环，致使