浅论高校宿舍管理中相关法律问题探讨

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1、浅论高校宿舍管理中相关法律问题探讨　　论文摘要高校宿舍管理过程中，学校与学生之间形成的法律关系具有双重性，有时是行政法律关系，有时又是民事法律关系。针对不同的事件，采取不同方法解决，是基于两者不同法律关系的处理方式，这有利于高校宿舍管理质量的提高，亦有利于理顺学校与学生的关系，保障学校及学生的合法权益。　　论文关键词宿舍管理高校学生法律关系　　2012年5月，广州某学院的一名学生在宿舍睡觉时突然死亡，家属在学院大闹，要求学院承担全部责任，由于家属情绪激动，随时有引发过激事件的可能，司法行政部门介入组织

2、调解，最后由家属与学院达成一致意见，由学院一次性支付家属一定数额的补偿金作为人道主义救助，并由学院倡导学生们捐款，所得悉数归家属，事件才得以平复。这个事件让笔者陷入思考：高校在宿舍管理过程中，其与学生的法律地位该如何定位?学生在宿舍中发生的人身或财物损害责任该由谁承担?对于这些问题，笔者试图找到答案。　　一、宿舍管理过程中学校与学生法律关系的定位　　关于高校中学校与学生的法律关系，学界各抒己见，提出不同看法。有人认为两者是特别权力关系，主张高校在法律赋予的权力范围内自主裁量事务。有人认为两者是行政法律

3、关系，这又分外部行政法律关系说及内部行政法律关系说，持外部行政法律关系说的人主张，高校对学生进行管理是基于国家及社会公共利益，具有公法性质，需要接受司法权的审查?P.持内部行政法律关系说的人主张，高校对学生的管理行为是内部行政行为，不受司法权的审查，这与前述特别权力关系说有相似之处。有人认为两者是平等民事法律关系，认为两者是平等法律主体，具有平等的民事权利，履行各自平等义务，是基于合意而成的受民法调整的法律关系，属于私法范围?Q.　　对于上述不同看法，笔者认为，均存在过于片面的不足。特别权力关系说及行

4、政法律关系说只关注到学校与学生管理的一面，而忽视了两者存在平等关系的一面。民事法律关系说则过分强调了学校与学生的平等地位，忽视了学校与学生基于法律规定而形成的管理与被管理关系。　　结合学界不同学说，笔者认为，在宿舍管理过程中，学校与学生之间的法律关系具有双重性，既具有行政管理方面的关系即行政法律关系，又具有平等主体方面的关系即平等民事法律关系。　　(一)行政法律关系　　所谓行政法律关系，是指由行政法律规范调整下的因行政活动而形成的权利义务关系的总和。在行政法律关系中，存在行政主体，即依法享有一定职权，

5、并在职权范围为一定行政行为并独立承担相应法律后果的组织;还存在行政相对人，是与行政主体相对而言的一个概念，即行政法律关系中处于被管理的组织或个人，是行政行为的实施对象。行政主体与行政相对人的关系并不平等，行政主体是管理者，而行政相对人则处于被管理的地位。　　在高校宿舍管理过程中，宿舍管理部门作为学校的一个内设机构，代为学校履行管理学生宿舍的职能。宿管部门与学生形态表现大多为管理者与被管理者。《中华人民共和国教育法》赋予高校管理学校的权力，相当于赋予其行政主体的资格。学校为履行其管理职能，制定相应的宿舍

6、管理规则及制度，并要求学生严格遵守，否则，有可能产生处罚的后果。在此情形下，学校是具体行政主体，学生是行政相对人。因此，在宿舍管理中，学校与学生两者的地位基本处于不平等，这也正是两者行政法律关系的体现。由于宿舍的管理，包括制定规则、要求学生遵守、宿舍检查等各种行为均出于学校内部管理的需要，不涉及国家权力及社会公共利益，不具有公法性质，因此，宿舍管理行为中的学校与学生的行政法律关系是属于内部行政法律关系，不具有可诉性。　　(二)民事法律关系　　所谓民事法律关系，是指受民法调整的平等主体之间的权利义务关系

7、?R.其存在两个要素：一是受民事法律法规调整的人与人之间的关系，人是社会动物，在生活中，人们之间会产生这样那样的关系，但不是每一种关系都归民法调整，民事法律关系必须由民事法律法规所调整;二是平等主体之间的权利义务关系，高校是事业单位，其性质属于民事主体中的事业单位法人，具有民事主体资格，学生是公民，受民法调整，在我国，大学生一般是成年人，具有完全民事权利能力和民事行为能力，亦是民事法律关系的主体。　　在高校宿舍管理过程中，学校与学生之间存在行政管理的内部行政法律关系外，还存在平等的民事法律关系。这主要

8、表现在，学生具有按一定的标准向学校交纳住宿费的义务，学校因此具有收取住宿费的权利;学校具有为学生提供宿舍及相应配套设施以供其生活学习的义务，学生因此具有要求学校依照约定提供相应设施的权利;学校应在宿舍管理范围内保障学生的人身及财产安全，这是学校的义务，学生因此享有人身及财产保障权利。　　二、宿舍管理制度及制度落实相关法律问题分析　　为了更好地管理宿舍，规范大学生在校生活，保障学生安全，几乎所有高校都会制定宿舍管理制度，并将之明示，要求学生恪守。同时，学校