“一带一路”战略下广西边境贸易发展的税收政策研究

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1、“一带一路”战略下广西边境贸易发展的税收政策研究“一带一路”战略下广西边境贸易发展的税收政策研究中国3/vie　　摘要：“一带一路”战略给我国各地区经济发展和产业转型带来了新的动力，促进了我国与“一带一路”沿线国家经济贸易往来，也给我国边疆经济发展和对外贸易带来了难得的发展机遇。广西自治区作为“一带一路”的重要衔接点、门户，作为面向东盟国家的桥头堡、窗口，是我国连接越南的前沿阵地，也是我国对外开放的重要组成部分，其边境贸易的发展无疑成为维护我国与越南外交关系的重要纽带。本文基于广西边境贸易所处战略背景，从税收

2、视角研究目前广西边境贸易发展现状、存在问题和不足以及税收政策内容与执行情况，进一步提出促进广西边境贸易税收政策的政策建议，以期为广西边境贸易发展和政府职能部门提供决策参考。　　关键词：“一带一路”战略；广西边境贸易；税收政策　　一、引言　　广西地处我国西南地区，与越南东北部接壤。自1989年与越南正式开展各种形式的边境贸易以来，边境贸易在国家、自治区各种税收优惠政策的支持下，取得了较大的发展。《我国边境贸易外汇管理办法》明确指出，边民互市贸易①、边境小额贸易②和边境地区对外经济技术合作③是我国边境贸易三种主要

3、的形式。与边民互市贸易、边境地区对外经济技术合作相比，边境小额贸易因其具有经营比较规范，贸易规模和金额比较大等特点，往往用来衡量一国（或地区）边境贸易的发展状况（吴汉洪和苏睿，2013；杨小娟，2014）。截止2015年底，广西对外贸易进出口总额为512.62亿美元。其中，边境小额贸易进出口总额为162.83亿美元④，占广西对外贸易进出口总额的31.76%，其边境小额贸易进出口总额同比增长10.56%。可见，边境贸易在广西对外贸易中扮演着重要的角色。一方面，边境贸易的发展是广西边境县市（区）财政收入的重要来源

4、之一，促进产业国际分工，提升边境地区产业发展，从而进一步带动基础设施建设，增加了边民经济收入，最终促进地方经济发展。然而，另一方面，广西边境贸易的发展仍然存在税收优惠政策不明确、执法困难；产业链短、集群效应弱，税收综合贡献偏低；重点发展产业与税收优惠政策契合度不高，税收优惠政策促进效应不明显以及国家边贸政策实施不到位、政策不统一等诸多问题（广西财经学院课题组，2007；田孟清和钟金伶，2007）。且这不仅是广西边境地区所面临和亟需解决的问题，也是其他边境地区迫切解决的问题之一。此外，广西作为“21世纪海上丝绸

5、之路”和“丝绸之路经济带”的重要衔接点，作为沿边金融综合改革试验区和中国-东盟自由贸易区，其边境贸易发展在“双核驱动、三区统筹”战略下面临新的问题、机遇和挑战，也是我们在发展广西边境贸易时需考虑的重要因素。鉴于此，本文试图从税收视角探讨促进广西边境贸易的发展的政策因素，以期为广西政府职能部门提供理论参考和决策依据。　　二、广西边境贸易发展现状　　广西边境地区有东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个边境县市（区），边界线全长637公里，与越南的广宁、谅山、高平和河江4省17个县接壤。广西有防城港、北

6、海港、钦州港（含果子山港）、江山港、企沙港、石头埠港等6个沿海一类口岸。里火、杨屋、叫隘等26个边民贸易互市点，还有钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心和北海出口加工区4个海关特殊监管区，以及东兴国家重点开发开放试验区，东兴、凭祥、龙邦跨境经济合作区等⑤。广西东兴、龙州、那坡等8个边境县（市区）依托国家和自治区给予的相关税收优惠政策，积极开展边境小额贸易、边民互市贸易和边境对外经济技术合作，通过与越南的边境贸易促进产业发展、经济合作，增加居民收入，进而促进经济发展，达到“以边促贸，以贸促经”的效果。

7、　　1.广西边境贸易发展规模　　如本文所述，学术界在衡量边境贸易发展情况时，往往以边境小额贸易作为衡量边境贸易发展的指标。据广西统计年鉴显示，边境小额贸易进出口总额从2002年的34474万美元增长至2014年的1472781万美元，增长了41.72倍。边境小额贸易进出口总额占对外贸易进出口总额的比重由2002的14.18%，增长至2014年的36.32%。�谋呔承《蠲骋捉�口总额和出口总额来看，如图1所示，边境小额贸易进口总额呈现出逐年递增的趋势，边境小额贸易出口总额由2002年的20582万美元增加至20

8、14年的1400883万美元，增加了67.06倍，远远高于对外贸易出口总额的15.13倍。可见，广西边境贸易尤其是出口贸易在广西对外贸易中具有重要的作用。　　2.广西边境贸易发展速度　　从图2可知，整体而言，边境小额贸易进出口总额增长率在2002年-2014年均大于0，但在不同的年份，其增长率呈现出波动起伏的特征。且除2004年边境小额贸易进出口总额增长率为3.58%外，其他年份的增长率均超过20%