唯物史观视野下国有企业改革的逻辑路径研究

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1、唯物史观视野下国有企业改革的逻辑路径研究改革开放以来，国有企业的发展一直是社会关注的焦点问题，国企改革的定位与出路众说纷纭，莫衷一是。在此，我们不妨运用唯物史观关于生产关系的界定来梳理国企改革的进程，以期发掘出其演进的逻辑路径和特点，获得一种关于生产关系变革的规律性认识，这有助于我们从社会发展的宏观视野审视、把握改革的进程。　　我们知道，在唯物史观中，生产关系就是参与生产活动的主体之间结成的经济关系，它包括三个基本方面：（1）生产资料所有制。这个经济制度范畴在法学语境中表现为所有权、占有权、支配权、使用权等四种权利，后面三种权利统称为经营管理权；其中所有权是基础范畴，决定了

2、经营管理权。（2）不同生产主体在生产过程中的地位及相互关系。（3）产品分配方式。在这三者中，所有制是生产关系的核心和本质，决定了生产主体的地位，这两者又共同决定了分配方式。下面，我们根据国企改革的基本历程，来考察生产关系变迁的逻辑特征。　　一、生产关系的改革首先在分配领域展开，这个阶段从1978年至1984年　　1978年，四川省选择了6家企业作为改革试点，允许这些企业在完成年终计划后提留少量利润作为企业发展的基金，并允许给职工发放少量奖金，这有效调动了企业增产增收的积极性。在此基础上，国家选择了首都钢铁公司、天津动力机厂、上海柴油机厂等八家国企进行试点，推行以利润留成为重

3、点的改革。但由于在利润分配中出现了严重向职工倾斜、国家财政受到严重影响的问题（1979年和1980年中国出现了历史上前所未有的近300亿元的财政赤字。在推广承包制后的两个月，全国工业企业利润连续22个月下滑的局面得到有效扭转，当年增加财政收入60多亿元。1988年底，全国预算内工业企业增创利税369亿元，相当于1981—1986年所创利税的总和。这说明承包制满足了当时生产力的要求，促进了生产力的大幅增长。但是，这种生产关系也存在着缺陷，比如包赢不包亏，政府对企业的指挥、干涉仍十分严重。据统计，1989年全国预算内工业企业实现利润比上年下降18.18%，亏损企业的亏损额增加1

4、.12倍。在1989年之后，承包制的经营效益一直在下降，发包方和承包方利益冲突加剧，互相侵犯，国有资产流失严重，企业负债急剧增加，危害了国有经济的健康发展。因此，生产关系的改革不得不向纵深处推进，即所有权改革。三、生产关系的改革进入到所有权领域，这个阶段从1992年至今　　在改革所有权的进程中，国企经历了量变和质变两个阶段。首先通过破产、抓少放多、抓大放小、国退民进等方式减少了国有企业的数量；其次通过股份制改造、发展混合所有制经济实现了国有资本比例的降低。　　1992年，中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，国有企业改革从放权让利开始转向机制转换阶段。1993年，

5、中共十四届三中全会提出了要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为标准的现代企业制度。由此发轫，大型国企开始了公司制改造，中型国企进行了非国有化的公司制改造，小型国企实施了承包经营、租赁经营、股份合作制、出售等措施。这些政策标志着国企改革进入到所有权领域。　　为建立现代企业制度，1994年、1995年，国务院先后发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、《关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见的通知》，对扭亏无望的企业放弃国有产权，准许其破产。对于小型企业，国家体改委鼓励各地大胆探索、选择多种途径加快放开、放活小型国企。1996年7月，国家经贸委发布了

6、《关于放开搞活国有小型企业的意见》，明确提出并开始推行“抓大放小”的方针。1999年中共十五届四中全会指出，国有经济的主导作用应体现在控制力上，在行业布局上坚持有进有退，有所为有所不为的方针，推行“国退民进”的政策。经过逐步改革，从1998—2006年，国有工商企业从23.8万家减少到11.9万家。　　对于保留下的国企，政府从20世纪90年代末开始，对其进行了以投资主体多元化为目标的股份制改造。到2000年，520个国家重点企业中有282个企业改造为股份制企业。2003年10月中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出积极推行公有制

7、的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。究其本质，股份制改造就是要减低所有权中的全民所有制比例。　　四、结论　　我们不难看出，生产力推动着生产关系的改革，生产关系的每一次改革都会或多或少地释放生产力，但随着时间的延续，这种积极效用就会出现递减甚至开始阻碍生产力的进一步发展，继而再次推动生产关系的深入改革。改革三十年来，国有企业的生产关系历经了分配权、经营管理权、所有权等三个领域的改革，体现出一种生产关系变革的逻辑脉络，即