海南农民专业合作社财务管理问题产生的原因分析

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1、海南农民专业合作社财务管理问题产生的原因分析摘要：农民专业合作社作为一种新型经济组织形式，受各方面因素的影响，在其迅速发展的过程中，在管理上存在许多不规范的地方，尤其表现在财务管理方面。为了寻求解决财务管理问题的对策，促进农民专业合作社的健康发展，文章对海南省屯昌县100家农民专业合作社进行访谈和问卷调查，采用调查归纳法针对财务管理问题产生的原因进行分析。中国2/vie　　关键词：合作社财务管理问题原因　　自2004年以来，每年发布的中央一号文件都十分重视和关心“三农”问题。农民以单户来进行生产销售，无法承受经营风险和市场风险。因此一些农村能人、专业大户按照“民办、民管、民受

2、益”的原则，自发组建了农民专业合作社，为农民解决信息不对称、缺乏农业技术、资金不足、供销数量太少等多方面的问题。　　作为新型的农村经济组织，农民专业合作社不仅促进了农民收入的增长，还加快了社会主义新农村的建设步伐。但是，随着实践的发展，专业合作社在实际管理过程中也出现了各种问题，特别是财务管理制度不够完善、执行不力、合作社领导的财务管理意识淡薄等方面的问题比较突出，已经严重阻碍了农民专业合作社的健康发展。　　据海南省屯昌农业局提供的数据资料显示，截至2016年9月底，在工商局注册登记的屯昌县农民专业合作社共有1105家，出资总额4.3206亿元，有合作社成员近20734人，带

3、动周边农户近40000户。为了进一步规范市场，在屯昌县政府的大力支持之下，农民专业合作社的数量如雨后春笋般迅速增加，农民的收入还在不断地提高。　　一、海南省屯昌县农民专业合作社财务管理存在的问题　　（一）规模小。已成立的农民专业合作社普遍经营规模较小，有的合作社甚至是家族式、家庭作坊式合作社，存在着发展不平衡、缺乏专业技术指导与管理，管理人员素质较低、管理水平低等方面的问题；有的合作社主要是按传统的农村农产品经营模式进行生产销售，服务水平低，农产品质量不高，缺乏品牌意识，注册了商标的专业合作社只占很小的一部分，因此，很难在激烈的市场竞争中长久生存。　　（二）成员文化水平低。大

4、部分专业合作社没有配备专职的财务人员，会计岗位的人员一般还要兼任合作社其他职务；合作社很少对外公�_招聘会计人员，财务人员文化水平低，一般都是初中学历，有些财务人员甚至没有会计从业资格证书，无证上岗；对日常发生的经济业务没有严格按照会计制度进行会计处理；会计资料归档也很不规范。而随着市场竞争的日益加剧，对农民专业合作社参与者与管理者的要求越来越高，但是专业合作社资金不足、内部管理不善又很难吸引到高素质的专业人才，来发展完善合作社的管理。　　（三）财务管理制度不健全。农民是专业合作社的主要成员，但由于农民的知识水平有限，缺乏对合作社运行的认知，对财务管理更是一无所知。因此，在农

5、民专业合作社的实际运行中，大部分合作社没有专门的财务管理制度，即使个别专业合作社建立了相应的财务等规章制度也没有按照制度条例来操作，没有建立正常的办事审批流程，原始凭证没有经办人、审批人签字，自制和外来的原始凭证、会计业务处理普遍存在不合理、不规范的现象。　　（四）金融机构资金支持不足。农民专业合作社要发展，就需要向外部融资，对外获得资金的一个重要途径是向银行等金融机构申请贷款。目前在农村金融系统中，发挥重要作用的是农商银行和邮政储蓄银行。农业发展银行局限于政策性农业贷款和基础设施建设等领域；农业银行自从股份制改革上市以后，向扶持农业经济的政策措施倾斜效果甚微；邮政储蓄银行目

6、前在支农方面的优惠政策也越来越少。通过对100家合作社的调查发现，能够通过各种渠道向邮政储蓄银行等农村金融机构获得贷款的合作社仅为40家，不足调查对象的一半。　　（五）成立“空壳社”套取国家扶持资金。为解决“三农”问题，近年来国家每年都会出台一些惠农政策和措施。在调查走访的过程中，发现存在一些“空壳社”现象。《农民专业合作社法》第10条规定成立农民专业合作社的最低人数为5人，一些农民凑够成立合作社的法定人数，成立合作社后利用国家优惠政策，套取国家补助资金。　　二、海南屯昌县农民专业合作社财务管理问题产生的原因分析　　（一）外部因素的影响。　　首先，政府部门监管力量不足。《海南

7、省农民专业合作社规范化管理暂行办法（试行）》第三条规定了加强合作社规范化管理的措施，明确了政府相关部门对合作社的监管职责。财政部门作为会计核算业务的监管部门，按照相关制度的规定，应当依法对合作社的会计机构进行监督指导。但是，合作社作为新兴的组织机构，财政部门的监管措施还不成熟，对合作社会计资料和会计人员的要求也比企业会计核算的要求要简单一些。　　农业局作为合作社的直接管理政府部门，由于管理不够全面，也没有足够的专业技术力量，无法及时向合作社以及农民传递先进的农业技术和农业信息。正处于起步阶段的专业合作社