可资借鉴的国外辅警制度

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1、可资借鉴的国外辅警制度警力不足的�y题，不止是在中国，其他许多国家也都存在。如今，美国、英国、法国、澳大利亚、新加坡和我国香港、台湾地区（称为义勇警察）的辅警建设，都取得了令人瞩目的成就。辅警在打击犯罪、维护地方治安等方面，发挥了积极作用。考察这些国家或地区的制度实践，主要有以下几个特点：中国2/vie　　――健全的法规体系。在这些国家和地区，一般都有专门的辅警法律、法规，对辅警人员的身份、地位、权利和义务，以及对权利的保障程序，都作出了详细规定，使辅警人员开展工作没有后顾之忧。　　英国作为现代警察制度的发源地，早在1285年就颁布了《温彻斯特法令》，

2、这是第一部规定兼职警察职责的法律。　　该法令建立了“守夜人”制度，由志愿者组成的守夜人负责夜巡，将巡逻中发现的不法分子押送给教区治安官。　　1831年，英国议会通过了《辅警法》，授权地方政府，为弥补正式警力的不足，可以征召辅警，辅警享有等同正式警察的“职权、权威、优先权、豁免权”，尤其是可以配备枪支及其他警用设备，拥有逮捕权。　　一些辅警立法，还借助了个案的力量推动。1992年6月7日凌晨，北约克郡一个名叫格伦・古德曼的辅警，在与正式警察桑迪・凯利一起巡逻途中，对一辆可疑车辆进行例行检查。车中2名爱尔兰共和军的恐怖分子突然向这两名警员开枪射击，导致桑迪

3、・凯利重伤，辅警格伦・古德曼伤重不治。这一事件在英国社会反响强烈，辅警执法备受关注。　　4年后，英国通过《1996年警察法》，详细列举了辅警的执法权限，具体包括：在交通事故、殴打现场或者火灾中提供帮助，采取道路安全措施，开展户对户的调查访问，徒步巡逻，为社区或者大型活动提供安全保卫，在学校宣讲安全和犯罪常识，为法庭提供证据，在重点区域处置未成年人饮酒、刑事伤害和混乱行为，提供预防犯罪建议和提高财产保护意识等。　　在今天，英国沿袭了志愿者担任辅警的传统，依照《1964年警察法》《1965年辅警规则》《1996年警察法》等数十部法律法规的规定，从志愿市民中

4、选拔“特别警察”，经培训宣誓后，着警服行使警察权。　　与英国辅警不同的地方在于，美国辅警虽然依法而建，却主要根据地方法律来组建。比如在纽约市，辅警队伍根据的是《纽约州紧急防卫法案》组建，是为防范外来入侵和重大自然灾害而组建的民防力量，主要职责是协助警察从事维护治安的工作。　　按照《香港辅警条例》等规定，香港地区早在1914年，就成立了辅助警察队伍，由社会各界的志愿人士组成。1959年，香港地区制定《辅警管理条例》，之后又不断补充修订，规范着辅警运作。　　属于大陆法系的法国，1986年立法决定建立“辅助警察”，并赋予其一定的执法权。如今的巴黎警察局，领导

5、着一支1200人的辅助警察队伍，配有专门的技术装备和现代化通讯设备。　　台湾地区曾颁布《台湾省各县市义勇警察组织方案》《义勇警察编训服勤作业规定》等法规制度，对辅警队伍进行规范和管理。　　――科学的录用程序。公开考试、择优录用，乃是西方国家公务员制度的显著特征，现代辅警制度也参照了这一重要原则并实施，规范性和科学性得以增强。　　在西方国家，实行公开、公平、公正的辅警考试录用制度，对录用程序有着极其严格的规定。一般而言，由符合条件的公民自愿报名，经过严格、完备的资格审查和选拔，并经过训练考核后方可上岗。　　在英国，辅警是兼职警察，由志愿者组成，来自各行各

6、业。必须是年满18周岁的公民，品德端正、身心健康，通过警察机关的背景调查、评估、健康和适应能力测试，并保证每月至少工作16小时，才可以申请成为“特别警察”。　　美国的辅警，人员来自各行各业，有的还是电脑编程员。他们从事一些服务性和危险性不高的辅助执法活动，但都经过了严格的录用程序。　　在法国，国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员，在各个机构中从事行政事务性工作，性质类同辅警。签订合同的过程，也就是辅警录用的过程。　　考虑到辅警的许多工作同警察一样，具有专业性和一定危险性，因此各国和地区普遍在选拔后、正式入职前，安排专门的培训。　　比如

7、纽约市警察局规定，辅警必须参加为期16周，总计48小时的培训，内容包括警察学、自卫术、相关法律知识、执法程序、人群控制以及急救知识等等，以使更好地掌握相关知识和技能。　　此外，在辅警队担任领导职务的辅警，还要参加所负责领域的领导能力方面的培训。在香港地区，辅警在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，即被派往各警区驻守。为保证任务完成，他们每年还需完成“法定效率训练”，作为“加餐”。　　――明晰的职责权力。概而言之，各国和地区辅警队伍，在地位上，一般不拥有国家公务员身份；在功能上，主要弥补在编警力不足；在权限上，一般由法律明确界定其范围。　　在英国，每个

8、辅警都像正式（全职）警察一样，在法官或者行政官员面前宣誓。辅警与正式警察一起工作，拥有相同的法