国外辅警研究与我国辅警构建.pdf

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年月湖北警官学院学报,第期总第期国外辅警研究与我国辅警构建’,马占伟李合力中国人民公安大学,北京山东曹县公安局,山东曹县摘要我,治安防范的热情普遮较高,国在计划经济时期人民群众参与社会公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强。,由于人,但在经济转型期们价值观的变化和辅警机制自身存在的问题,。目,随着我会众参与社会治安防范的热情降低公安机关调控群防群治队伍的能力下降前国犯罪种类和犯,,。,,罪数量的逐渐增多单纯依靠公安机关自身的力量日益显得势单力薄在新形势下认真研究国外辅警构建具有中,。国特色的辅警制度和机制是公安机关切实展行责职的重要保障【关键词】辅助警力国外辅警现代辅警机制构建一一一【中图分类号文献标识码文章编号月夕,’,,,,,,耐嗯脚,’、娜,,’,’脚粥笔,邵」五叮,画叼口关,。,,“切。”,于辅助警力中外均没有统一的名称或定义广辅助警察简称辅警英文为泪指担,。义上辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量负警察执、法职责享有警察执法权力并且在治安法官面,、、在西方主要有特别警察私人保安公司警察承包制等。由前宣誓过的非专职志愿人员所构成的职系于国情不。,形式在我国广义上的辅助警力是指各类社会治安防,这个定义不能涵盖现今拥有辅警的国家或地同区对辅,即在基层政府领导下,由居村范组织民委员会或单位,,、、、、警的具体界定但有一点是毫无疑问的即辅助警察是作组建的治安联防队治安巡逻队护街队护村队护校,、。为官方警察的助手和后备力量而存在的是一支来自民队工人纠察队等不同形式或称谓的群众性防范组织“”,。狭,是指直接协助在编警察履行各项职间的准警察队伍辅助或者部分代行普察权义上的辅助警力。、,辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种能的辅助力量英国的文职警察特别公安员我国的治。,安联防队,都属于狭义上的辅助警力。承袭与发展例如英国自古以来就有治安法官从民间任“”。用特别警察协助维持治安的制度现代仍沿袭这一、一国外辅普研究概况,。,、传统并逐步演化为今天的辅助警察力量目前英国一法国、澳大利亚、、南非、摩洛哥和我国的香港、台国外辅警概述新加坡收稿日期】拓一一【作者简介】马占伟一,男,山东菏泽人,中国人抖级警察行政管理方向硕士研究生李合力,男,山东成武人,民公安大学。山东省曹县公安局政委 马占伟国外辅警研究与我国辅警构建湾地,在打击犯罪、维,目前这一行业正在走向区的辅警建设都取得了显著的成绩成为相当发达的安全服务产业。。,护地方治安的工作中发挥了无可取代的作用托拉斯化有的国家赋予保安公司有限的警察权并被“”,二国外辅警的类别称为准公共警察有的国家则从保安公司雇佣人员直“,民力无穷”,一直为。警力有限国内外警学界所公接担负政府的警卫工作。,、私人侦探社。这是一种,认各国都将民力的运用作为一项重要的工作并进行以调查为主要手段为顾了积极的探索,形成。对之客提供信息服务的私人企业。有的将其纳人私人保安产了多种形式的警民合作模式,基本上可业当中。在美国,纽约的私人侦探社需要政府的许可和加以概括以分为以下类、“”。监督,侦,行使一定警察权的辅助警察英国在现代仍沿探员在实习三年后经过考试才能取得资格其地“”,“”。,袭治安法官从民间任用特别警察的传统特别警察位不下于一般律师在日本建立私人侦探社不需要登,。,,因。除了岗上待遇之外没有薪金报酬他们中的多数人都记获准官方也无主管部门而私人侦探社遍布全国,。,在东,私人侦探社就有多家,,有自己的职业任期一般为年这一制度既可以解决京全国近千家从事这种警力不足的问题,同时又可体现依靠公众参与维护治安行业的密探就有万多人。,。、。的政策提高公众的治安责任感这也是英国警察制度民间义务治安组织这是一种区别于商业性的私。,多是由警察部。民主性的一个标志人保安的社会责任组织门组织和指导“”,在美国许多城市的社,“”法国年决定建立辅助警察并被赋予执法区实施了建立邻里守护组的规。,,,。权巴黎警察局领导着一支人的辅助警察队伍他划通过这些组织警察与居民的联系制度化了美国的,“们配有专门的技术装备和现代化的通讯设备维护交通个城市和小镇以及加拿大少数城镇还建立了犯罪阻,。止者”组织。一些地方的“犯罪阻止者”帮秩序负责社区安全助侦破的案件、。。“”,、其他行政部门有警察权的执法力量他们大多属数以万计英国的全国支援被害人协会是由警方法,,。,于官方力量拥有某些警察权但是并不属于警察系列庭和志愿组织的代表组成的对被害人及其家属提供咨如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局询和实际支持。调查处、国内电信总局安全调查局等。三国外辅警的特点在美国,白宫的警卫人员来自财政部安全勤务局,一严格科学的辅警制度是各国辅警建设的秘诀所在。、。、。开始主要是保卫金融安全同印制伪币的犯罪作斗争辅警制度具有完备的法规体系英法等国辅警建年,美国总统威廉·麦金莱被刺杀后,改由安全勤务立较早,其各项规章制度较为详细,辅助警察的作用发挥。,、。局负责总统的保卫工作后来保卫对象逐渐扩大到副得较为充分全面我国香港地区制定颁布了《香港辅助。,,总统以及总统的直系亲属在意大利森林警官的性质警察条例》台湾地区曾颁布《台湾省各县市义勇警察组,、。被确定为既有警察职能又有林业管理职能和林业技术织方案》《义勇警察编训服勤作业规定》“”。、。职能的警政合一力量辅警的录用程序标准科学世界各国对辅警的录、一些行业单位的“”。在某,用一般都有严格的规定,有其显著特点一是由符合条件警察种行业单位中设“”。“”。、立专属的警察美国的校园警察是一个典型的公民自愿报名二是具有严格完备的资格审查和选拔,,,,。,世纪年代校园犯罪激增他们被赋予了部分警察权标准三是经过替务训练考核合格后方可上岗例如。、法国年建立辅警制度时,规定报名者首先经过警察并成立了高校校园警察局校园警察由正式警察保安、。,局,人员保安学生三部分组成年美国又创立了全国四分之一的慎重挑选和面试并进行身体检查和心理,,,校园警察辅导员协会司法部每年从警察预算中拨出一测试人选者再经内政部的人事部门进一步审定再人国,家警察。笔专用资金资助校园警察辅导员计划协会每年培训学校训练合格后方可得到一个适当的职位。,、。万多名校园警察目前它已经发展成为一个国际性组设有严密的组织结构和职务序列辅警制度相对,织国际校园警察协会,并有多个国家参加。完备的国家和地区都对辅助警察设定了与正规警察相—、。。,私人保安产业违法犯罪的发展越来越超过官方似而又相对独立的组织结构在英国大伦敦警察厅辅,助警察的职级序列自低、区警官、区警专职警察人数的发展为保安公司的迅速发展提供了条而高分别为警员分。、、。件和机遇保安公司是公安行业中进人市场的最具代表官地区指挥官总指挥官,,、。,性的安全服务产业在警力不济的地方保安公司有着兴辅替的职责明确与权力有限在地位上辅警一。,一般不具有任何形旺的市场般不拥有国家公务员身份在权限上,,。美国是保安公司的创始地也是保安产业最发达的式的执法权在功能上主要是弥补在编警力的不足。,、。香国家私人保安已经成为美国经济中的宏大产业早在辅警的待遇及工作时数明确港明确规定辅警世,的报酬与工作时间相联,没有固定薪水,以日小时计纪年代美国的私人保安人数已达多万人,,在紧急情况下经过严格审批可。美国的警察仅为万人其经营额达到了亿美元酬得到特惠津贴在许。多西方国家,其。如英国,美国警察支出为亿美元英国私人保安业也已经日工作时间一般都少于小时·· 马占伟国外辅警研究与我国辅警构建,。,执勤时间一般为每周小时特殊情况下增加时数这种偏离辅助警力行为目标的做法严重影响了队伍的、。。充满人文关怀的奖励抚恤制度由于辅警在协助战斗力、,,正规警察工作的过程中有可能受伤遇险甚至献出生四制度不健全缺乏竞争力。为此,各国都规定,不仅授予荣誉,目前,我国的辅警组织,除了治保会有宪法的规定之命了奖励抚恤制度同时也给予足量的物质补偿,以奖励、安抚因公受伤或牺外,其他组织均无法律规定,大多数是由部门规章加以规。,,,、‘“”牲的辅警警员及家属例如英国规定辅警因执勤负伤范由此导致政出多门政出小门各地发布实行的有或,比照警官的有关规定,、,。牺牲享受最好的医疗和最高的关辅助警力的规章政策带有明显的地方保护的色彩。,,抚恤辅助警力一个很大特征是它的市场化但实际上从未具备过市场化的功能。我国的保安服务公司,并不完全受二、我国辅助替力的现状与困惑公司法的制约,保安市场基本垄断化,谈不上任何的竞在我国,、。,,辅助警力主要指专业保安组织单位保卫组争因此我国保安服务组织尽管发展很快但缺乏市场织、、,,、,治安联防组织社区治保会等还有一些依据乡规民化的洗礼其服务质量服务项目和人员素质等难以满。,。约而组建起来的邻里守望性质的组织人群在计划经足社会的安全需求更难以与国外同行相比济时期,人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高。、,三我国辅鳌的可持续发展在经济转型期由于人们价值观的变化和辅警机制自身的问题,公众参与社会治安防范的热情降低,公安机关调辅助警力的可持续发展,其前提条件当然离不开辅控群防群治。队伍的能力有所下降助警力规范化问题的解决以及辅助警力与公安机关关系一体制,。、不够顺畅管理混乱的确定根据辅助警力的市场特性社会的防范需求和我,,国辅助警力的数量庞大仅保安公司的从业人员国外辅助警力的从业范围国内辅警组织的作用有待进就,,。近万加上各类安保组织以及其他防范组织的成一步发挥辅警领域有待进一步拓展员,。,其数量远远超过正式警察治安联防队是公安机关一理顺辅警与公安机关的关系维护社会治安的重要辅助力量,成员大都来自基层政府、辅助警力具有双重性,。、,所辖的企事业单位业务上受公安机关的指导和监督根据国家有关规定以及辅警的产生发展历程辅助、、,这种由政府组建业务受公安机关领导而人事关系又隶警力具有行政与市场的两重性缺乏了其中的任何一种。,,属于不同单位的体制存在较大的弊端没有建立严格的特性辅助警力要么成了国家警察要么变成了义务性的,、,。,,雇佣辅警人事管理制度在使用中存在临时性随意性防范组织但是由于辅助警力的多样性和复杂性具体造成雇佣人,临时观念重。据调查,在一些,,员思想不安心到某一辅警组织两重性的构成并不平衡有的特别偏重基,。层派出所的雇佣人员中初中以下文化程度的占于某一特性,有各。。种违法乱纪行为的占辅助警力与公安机关之间具有一定的行政关系二以,、经费难保证人员待遇低由于某些辅助警力如保安服务公司承担着比较特殊我国很多辅警组织的出资方与使用方是分离的。如比较重要的防范业务,公安机关必须对其宏观管理、指导联防队成员基本上来自于困难企业或本身就是下岗职、和监督对社区保安组织城市治安联防组织等协助公安,。工生活待遇普遍较低而公安机关对于一些有突出贡机关执勤的辅助警力,公安机关必须将其纳人队伍管理献的队员,也只能从经费中支出一部分作为奖励,不可能范围至于单位保卫组织和安保组织包括物业安保组、。、、,拿出大量资金予以补贴为他们购买保险等因工资待织农村治安联防组织治保会等辅助警力公安机关也遇较低,导致雇佣人员从两个方面寻找补偿。一是“体内。,应该对其工作进行指导和监督需要指出的是辅助警”,,损失体外补有的利用职务之便到外面捞油水甚至敲力与其他部门。也或多或少地存在着一定的行政关系。“”,诈勒索二是经济损失政治补有的把在公安机关办辅助警力。与公安机关之间不具有市场关系保,、、事当作提高自己身份地位的资本为家族亲属撑腰当安服务公司、企事业单位安保组织等辅助警力,其市场特,。后台以势压人性与生俱来,其生存依赖于自身专业化运作所产生的经三人员素质偏低,战斗。力弱济效益公安机关不应与这类辅助警力发生经济上的往公安部《关于加强治安联防队伍建设的通知》对录用来,也不应对这类辅助警力的商业化运作作过多的介人治安,思想作风正。、联防队员有明确要求热心公益事业或者干预公安机关对这类辅助警力进行管理或指导派,有一定政策法律知识,。而实际,,。身体健康上凭现有监督时应该充分考虑到其商业特性双方的合作和配组建模式和联防队员的地位及待遇,不,。可能吸引条件和合唯一的依据就是国家的有关规定。,、,素质较好的人员参加相反一些素质较差年龄偏大的可以预期并对此注意的是随着治安防范工作市场人员成。,,了联防队员有些地方花巨资建辅警组织却从化和法制化的进程加快辅警的行政特性会进一步淡化解决就业,。,,问题出发大幅度提高了辅警人员的年龄限定或调整市场特性会进一步凸现但辅警的行政特性不会·· 马占伟国外辅警研究与我国辅警构建。。,电不可能完全被市场特性所取代公安机关要努力在今导致强项变弱项唯一的出路就是将辅警组织的建设后协调辅警组织所担负的治安防范的社会效益与经济效系统化,从整体上、长远规划上切实加强起来。益之间寻找平衡点。、辅助警力的辅助化。辅助警力的本质就是它的辅、,,,公安机关与辅助警力相结合构成社会治安的战略助性但实际上有些地方的辅警常有违规之举有的甚基础至触犯了法律。解决辅助警力的辅助化问题,一是有关。国家公安机关与辅助警力要紧密结合我国的法律法规对辅警程序的进一步细化二是警察和辅警人公安机关是密切联系群众的公安机关,公安工作是取得员遵守法律规定的行为三是公安等司法部门对违规者群众合力支持的公安工作,割裂了公安机关与人民群众的检查、监督和惩处。其中,公安机关自身的守法执法至的联系,孤立意义上的国家公安力量就不是本来意义上为关键。的公安,公安工作的基本方针是专门机关与广大群众相、,。四构建现代辅警机制结合人民才是治安之本公安机关不能将治安局限为“”,、,,,警察的事要投人足够的精力宣传群众组织群众精犯罪是社会问题产生犯罪的根源在社会遏制犯罪,。因此,心地把社会种种治安力量组织起来使他们成为配合公的根本力量也在社会仅靠警察这一支专业化的。。安机关工作的一支战略性辅助力量治安力量是远远不够的只有将一切可利用的社会资源国家公安力量与辅警组织的界限不能混淆。只充分发挥,并作为警察的辅助力量,才能构筑起严密的治。。、、能由国家力量来行使的警察权不能大权旁落我们强调安防控网络要努力建设现代化成规模可持续发展的公安机关与社会治安组织相结合,决不是双方的原则警察辅助体系,以适应现代警务机制建设的要求。区。、一现代辅警机制的实质别可以混淆世纪年代非公安机关行使人身拘、,,。“目前,很多人还顾名,禁搜查等强制手段破坏了民主伤害了群众文化大思义地认为现代辅警机制就是革命”中,到处搞“群众专政”、“群众侦查”、“群众预目前的社保队、治安联防队、义务巡逻队、护村队以及其”、“”,。,在公安机关的管理,审群众看守等严重破坏了社会主义民主与法制他形式的群众性治安组织和指导下,、。近年来群众性治安组织滥用权力违法乱纪的问题屡禁共同协助警察维护社会治安的一种运作机制这种观点,、、仅仅从,显然具有一定的不止联防队员保安人员乱罚乱禁侵犯人权等问题造人员的角度给辅警机制下定义。局限性。笔者认为,应该从治理理论那,成了恶劣的社会影响公安机关对这些队伍进行过多次里寻找答案治理,、,,。据此,现整顿对他们的领导指导也一再加强情况有所好转但理论强调国家与社会的互动以及多中心治理是。代辅警机制应定义为为了维护国家安全和社会治安秩不能有丝毫放松二辅助警力的规范化序,在政府牵头和公安机关的统筹、指导、管理下,借助、、。联合,形成的制度化、辅助警力的法制化主要包括解决辅助警力的一切外界资源和社会综合力量集约,、、。法律地位确定辅助警力的性质职责和任务以及辅警人化科学化的运作模式它是现代警务机制不可缺少的,重要组成部分。具体,现代辅警机制就是根据现代员的任职要求明确各类辅助警力与公安机关的关系及地讲。,警,以维护社会稳定为中心,以依靠公众为支撑,其分工范围近多年里我国的辅警建设不但有着体务理论、,,,、,现中国特色的比较成熟的经验而且有许多创新应该动员全社会的整体力量和资源充分利用共享和交换。“、、”,把加强辅助警力的法制建设提上重要议事日程这也是走专群结合综合治理整体运作的道路将一切可用、、,公安。的人力信息行政等资源作为警力辅助的后备从而形法制建设中十分重要的一环、。,、辅助警力的市场化市场经济发展至今,单位和成一张覆盖全社会的严密控制网络有效地服务公众维个人的安全需求。护治安。日益趋于市场化辅助警力的市场化问题,大致有三个方面一是契约化,即辅助警力特别是保二构建现代辅警机制的内容,、安服务组织和安保组织与其服务的对象通过签订合同行政辅警资源,。,、、,强化政府行政手段注重情景预防和控制一方的形式规定双方的责权利以体现辅助警力的辅警功,,,能二是有偿化,即对于原先义务性质的辅警人员,除了面公安机关要积极争取政府支持通过立法使社会各。精神奖励外,还给予经济补偿三是统筹化,即对于同工部门将犯罪防控设施建设项目列人总体发展规划之中、,、不同酬的辅助警力,通过社会统筹,解决同工同酬的待遇无论是环境设计道路建设还是房地产开发商业网点、,问题。设计小区建设等都要优先考虑配备各类关于治安防范、。,,。辅助警力的系统化在历史上社会辅警组织的和宣传提示的设施形成预防控制犯罪的优良外部条件“”、“”,。,指定发展常常出现马鞍形低谷现象属于非持续发展政府还可以通过审核和资质认定固定安防产品生、、,开发、生产不同档次、,公安事业中的好传统好制度好经验往往发生历史性中产单位各种层次的安保产品真正,。、。断这与轻视公安史教育和优良传统教育不无关系对实现整体构建现代化城市预防控制犯罪机制的目的,,,另一方面,采取政,,自己的优秀传统要么无知要么抱虚无主义态度必然府牵头各单位自行投资的方式把传·· 马占伟国外辅警研究与我国辅警构建、通讯手段结,并指定专人负责系统的闭路监控与先进的计算机多媒体技术保证该系统运作的安全性和绝密性,统的维护、管理。三是临时辅警人员资料库。合起来建立起以公安技防报警中心为内核的监控报警和查询工作。公安,可在社会联网系统机关在重大节日及承担重要保卫任务时,、“”,、、依靠报警体系构建快速高效的社会联动上以计时工资制的方式公开征召一批政治文化表。,,。网络目前报警电话已深人人心而社会各职能机达能力俱佳的临时辅警人员随着年奥运会的临、近,征。构公用事业单位和服务部门正在大力建设服务热线和召临时辅警人员的条件已经成熟快速反应机制,可进一步将报警服务建设成现代化的、信息辅警资源多号合一、接报分流体系,开创政府领导、部门协同、整体一方面,公安机关要注重自身信息网络建设。公安联动、。,快速反应的社会服务联动工作格局将电话报机关所需要的信息不能仅局限于公安业务和敌社情上警界面改为语音应答模式,通过自动分检进人相应流程,而应涉及社会各个方面。因此,公安机关必须立足于社使报警者在接通后根据需要按键选择服务项,社会各区警务,密切与公众的联系,盘活来源于社会公众的动态目“、,,“单位在处理相应问题时将切实做到分工明确职能对信息资源注重情报信息的时效性和有偿性树立感情、”。,、出信息、花钱卖情报”的意识,提高信息收集、、处理应责任包干这样既能改变公安机关战线过长疲于传递奔命的被动局面,又能集中力量维护社会治安和处置突的广度、速度和准确度,强化信息运作流程的规范化、程发性事件,也能使公众得到快速、专业、高效的服务,大大序化、集约化,构建渗透力强、覆盖面广、动态高效的信息。。,、。提高公众的满意率收集网络另一方面要加强配合拓宽信息渠道公安、人力辅警资源机关要与社会其他职能部门以及许多民间机构或企事业建立专业辅警队伍。公安机关要,以保安统筹为单位建立成熟高效的信息共享机制分享其信息辅警资契机,、、、源。还要借助”、、、“将社区保安队治安联防队物业保安队护村队以于金桥金关金税金卡等工程信息化,整合成一支专业化辅警。,口,及企事业单位自聘的保安队伍的成果在公安机关情报中心建立查询端将各部门所。、。一要规范进出口渠道和教育培训工作要拓宽招聘渠拥有的信息数据整合为系统的完整的信息辅警资源道,吸纳社会上政治思想、文化体能素质较好的年轻无业。。【人员进人辅警队伍辅警的聘用应实行合同制二是规参考文献。,〔西手务改革比较北京中国人民公安大学出范星式职级制管理考核模式以个人积分形式每年进王大伟中厂〕,行,“星衔”,版社星级评定并制作佩带在统一的制服上体现荣,誉,并。三是规范〔」石宗政治安墓层基础教程〔〕能京群众出版社详细规定每一职级的待遇和晋升条件。〔李健和新编治安行政管理学总论【〕北京中国人民公安辅警联动运作模式公安机关应统一将职业辅警队伍融大学出版社,,、、人到各警区使辅警队员与管段民警治安民警巡逻民,,〔」俞可乎治理与善治〔〕社会科学文献出版社警责任一一对应明确社区民警对辅警队员工作的领导【徐志林辅助警力的若干思考〔上海公安高等专科学校学责任,形成一体化的勤务运作模式,做到各负其责、协同报,、。作战优势互补〔叶俊、童红缨关于构建现代辅警机制的思考〔〕上海公安。。建设辅警人力资料库一是特殊人才资料库高等专科学校学报,“”,、、、公安机关应充分借用外脑将所需的网络审计税务「〕金诚试论我国辅助警力制度的改良〔公安大学学报,机械、生物、化、,“”学语言翻译等各类专家采取任务聘用,,。的模式经过政审将其纳人特殊人才辅警网络二是特【〕康大民论国际上多样的非官方或非专职警察【公安学情耳目辅警资料库。将所有特情耳目的编号、活动能力、刊,。要树立花钱适用范围以及单线民警的信息一揽其中买,、,,情报的观念善于敢于领导特情同时公安机关应绝对【责任编校边草】