规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索

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1、规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索xzlunal"style="margin:0cm0cm0pt">　　摘要：行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政机关在行政执法中运用最广泛、最经常的一种权力，也是我国行政法领域研究的重要内容之一．文章通过规范行使行政自由裁量权的现状分析，提出问题，进而对行政自由裁量权的规制提出对策。　　关键词：行政管理；行政机关；自由裁量权；依法行政　　　　行政自由裁量权的规范行使是推进地方政府依法行政的关键所在，也是我国行政法领域研究的重要内容之一．所谓行政自由裁量权，是指行政主体(即依法享有国家行政职权，能独立行使权力，并对自己的

2、行为后果承担法律责任的组织)基于行政目的，就职权范围内的事项，依据法律规定，自由斟酌、自由选择而做出的公正而适当的具体行政行为之权力，例如各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、裁量情节、社会危害性等因素，对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的是否适用和如何适用行政处罚的种类和幅度内进行裁量的权限．行政自由裁量权是行政权力的重要组成内容．在行政管理实践中，无论是行政决策与行政执行，还是行政监督或行政指导过程，行政机关和行政执法人员都享有一定范围内的行政自由裁量权．因此，规范行使行政自由裁量权才能保障行政权力行使的实质．近几年，绍兴市

3、依照全面推进政府依法行政的要求，积极探索规范行使行政裁量权工作机制，为提高依法行政水平，保护行政相对人合法权益提供了一套富有成效的工作机制。　　1.绍兴市规范行使行政自由裁量权的回顾与总结　　1．1绍兴市规范行使行政自由裁量权的基本情况绍兴市规范行使行政自由裁量权工作始于1998年，历经三个发展阶段．第一阶段是探索起步阶段(1998年至2004年)．绍兴市政府部门以1998年市国税局处理引发争议的税负定额案件为契机，着手在区域税负公平、运输管理执法、文化市场管理等领域进行规范行使行政自由裁量权的工作探索．1999年，绍兴市交通局、工商局和公安局联合发文整顿市区从事非法

4、客运经营车辆．这是绍兴市政府部门联合规范行使行政自由裁量权的发端．第二是试点总结阶段(2005年至2008年)．绍兴市按照市县联动的思路，在绍兴县工商局首先开展试点，然后在具有行政执法职能的县级机关部门全面开展．这使规范行使行政裁量权工作从分散的自发状态进人有组织、有协调的自觉状态，促使行政自由裁量权的运行更加透明化。第三阶段是全面推广阶段(2009年至今)．2009年10月15日，绍兴县召开了全市规范行使行政自由裁量权工作现场会．自此规范行使行政自由裁量权工作进入全面推广阶段，并侧重于加强部门权力运行自控机制建设，完善执法单位法律法规库、执法人员库和岗位职权库，并加

5、强执法人员业务培训、技术保障和工作督查。　　具体而言，以绍兴市交通局道路运输管理处(简称绍兴市运管处)依法执行道路运输管理、公共交通管理等多项职能为例，规范行使行政自由裁量权主要从以下几个层面展开：　　第一，通过整理自由裁量项目与细化自由裁量标准，实现行政自由裁量权的源头控制．规范行使行政自由裁量权的基础工作是明确依法行政涉及自由裁量的权力类型与裁量幅度．以运管处为例，整理自由裁量项目内容包括两个层次：第一层次是行政自由裁量权法律依据汇编，一共涉及73个法律文件；第二层次是明晰具体行政处罚责权，一共有146项．另外，为确保行政自由裁量权得到合理规范，相关部门把法律规范

6、过于宽泛的裁量权，根据违法行为的具体情节、社会危害、主观意识等内容进行分解细化，方便执法人员的实际操作，避免因行政处罚裁量权过大而产生各种弊端．运管处执法实践共细化了93项条款，如对于无证从事出租车经营活动的行为，按照《浙江省道路运输管理条例》的规定，应处以5000至2万元罚款，而根据具体情节共细化5项执法条款。　　第二，通过设定行政自由裁量程序，实现行政自由裁量权的程序控制．行政程序是自由裁量权的监督机制和规范机制，因为行政程序本身的可操作性规范了行政机关行使行政权的方式．这恰是一种监督标准．行政执法人员会依照严格的行政程序和监督机制秉公执法，从而减少滥用自由裁量权

7、的可能．运管处行政自由裁量程序规范性是从下几个方面不断加强：一是充分收集处罚证据，得到违法事实成立的内心确信后在相应的法律文书中向有关领导提出具有事实根据和法律依据的处罚建议．二是对于符合规定条件的特殊或重大案件，经法制机构审核以后，提交该处重大案件审理委员会审理与讨论后做出最后的处罚决定．三是充分体现行政裁量权实施中说明理由的规则，例如绍兴市运管机构在全国运管系统内首先采用拟制式行政处罚文书．运管机构向被处罚者充分说明案件的基本情况、调查经过、证据材料和查清的事实、处罚的事实根据和法律依据以及最终的行政处罚决定．四是实施执法案卷评查，评查结果及时向