高校基建资金的筹措与还贷风险的防范

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1、高校基建资金的筹措与还贷风险的防范[摘要]文章对浙江省7所公办高职院的基建资金筹措及还贷能力进行了调研，对存在的一些问题进行了分析，提出了可供选择的资金筹措渠道及还贷风险防范措施。　　[关键词]公办高职；基建；资金筹措；还贷措施　　　　近年来，为了实现高等教育的跨越式发展，全国有相当一部分省市相继建立了“高教园区”和“大学城”，进行了大规模的高校基建投入。据统计，浙江省6个高教园区，高校的基本建设规模总投入规划为327亿元，建筑面积1276万平方米(浙江省教育厅《2005年“大学城”开发建设基本情

2、况调查表》)，资金除一部分为老校区置换款外，主要从银行贷款。目前大多数学校已完成了一期建设，进入二期建设和还贷期。因此，研究高校(尤其是高职院校)基本建设资金的筹措与还贷风险的防范，对保障高校基本建设的顺利实施，化解投资风险，保持学校的可持续发展，具有十分重要的意义。　　　　一、公办高职院校基建资金筹措与还贷存在的问题　　　　笔者调查了浙江省的7所公办高职院，这些高职院从2000年开始基本建设，其中5所易地重建，2所在老校区改扩建，7所高职学院基本建设规划总投资1689亿元，其中自有资金(老校区置

3、换款)4，65亿元，其它主要为银行借款(浙江省财政厅企业处《2005年高职基建情况调查表》)。至2006年底，7所高职院一期均竣工完成，进入工程审计阶段，将开始二期建设。对7所高职院的调查显示，高职院的资金筹措渠道仍显单一，投资规模与所需资金不匹配，还贷资金难以落实，财务风险凸现。其主要原因是：　　　　(一)筹资思路不够开阔　　对7所高职院的调查显示，高职院校已改变原来一味“向上要”的思维定势，开始运用土地置换、金融借贷等资本运作方式来筹措基建资金。但在调研中笔者也感到高职院老校区存量资产的惟一性

4、以及金融机构对高职院贷款的限制性。目前一期的基建贷款已进入了还贷期，有的高职院要求展期，有的采取了不规范的借新贷还旧贷的临时应急措施，还有的高职院校间相互借贷周转。因此，要保证后续基本建设的顺利进行。应进一步开阔思路，拓展筹资渠道，根据不同的建设项目，采取不同的筹资策略。否则，银行将会对高职院新增贷款有进一步的控制措施。　　　　(二)基建规模的审批控制不尽合理　　浙江省公办高职院目前的管理体制是人权、财权、事权三权分离，人事归主管部门，拨款是省财政厅，教学业务管理是省教育厅。目前，浙江公办高职院的

5、基建投资审批流程是学院一主管部门——发改委，不需要由代表政府最终承担学院财务风险的省财政厅论证。为把学院的事业做大，学院决策层往往会有基建规模做大、建设标准求高的偏好，由此，造成了投资规模与还贷能力不匹配，产生了财务风险。　　　　(三)收支结余率低　　高等教育是非盈利行业，加之高职学院具有普通高等教育和职业教育的双重特性，在“双师型”师资队伍建设和实验室建设上，投入较大，生均培养成本更高。调查显示7所高职院2003年-2005年财务收支结余只能支付竣工投入使用的基础设施利息支出。　　　　(四)短期

6、内负债比例过高　　高职院大多从中专升格而来，原有的办学规模不大。因此，老校区占地面积小，土地置换净收益少，加之历年财务收支积余不多，新校区建设规模较大，筹资渠道相对单一。造成基建负债率过高。调查的7所高职院仅一期资产负债率就高达36.59％，且都要在8年内还清本息。进一步加剧了高职院的财务风险。　　　　二、加强高职院校基建资金筹措与还贷风险防范的对策　　　　(一)开阔思路、多渠道筹措建设资金　　目前大部分高职院是采用银行贷款、拨款和土地置换三种渠道筹资。通过调研分析，笔者认为，现阶段具备条件的、可

7、供高职院校选择的筹资渠道还有让渡经营权、接受捐赠、股份制三种；在国内其它行业或国外教育行业已实行的，可以在国内高职教育中探索的有发行教育债券、教育彩票两种方式。　　1、让渡经营权　　就是利用校方的资源吸引社会法人投资，同时将一定时期的经营权、收益权让渡给投资者，校方拥有资产的所有权。浙江高教园区的高职院中已有成功的先例，如浙江警官职业学院的餐饮，由学院提供土地，浙江大学新宇物业有限公司投资6000万元进行开发，取得31.6年内经营权、收益权，校方拥有房屋所有权。这一运作方式，相当于校方融资6000

8、万元，它适用于高职院可社会化的设施开发，如后勤设施，产学研结合的实验室基地建设。它基于双方资源互补，双方对投资和未来收益都有比较客观的估计，从而实现双赢。　　2、接受捐赠　　这是一种传统的筹资渠道。在国内有一定知名度的大学运作比较成功，不仅有国内捐款，更多的是海外人士的捐赠。高职院校的建校历史短，且大多是由中专升格而来，学院的品牌还在培育中，因此，捐赠者一般是国内与学院有过合作的企业、校友。如浙江金融职业学院，一直致力校友会的建设，在新校建成之际，通过校友，让渡学院教学楼、实验楼的