文化自觉-重建秉承中国哲学传统的哲学

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1、文化自觉:重建秉承中国哲学传统的哲学文化自觉:重建秉承中国哲学传统的哲学联邦主义(Federalism)在政治学中并不是一个新词，人们对它的理解似乎已经约定俗成。联邦制，又称联邦主义，是一种纵向分权的政体。在这种政体下，政府的权力和职能根据宪法分别属于中央政府和各下属机构就美国来说，就是十三个州（今天是五十个）。[1]根据这种理解，在联邦主义中根本没有地方政府的位置。应当承认，这是国内学术界对美国联邦主义的一种权威而传统的解读。在笔者看来，这种观点片面地把联邦主义当成了一种国家结构形式，而忽略了它的另外一层含义，即用纵向分权来解决不同层级政府间关系的一种政

2、治主张或政治哲学，即使将其视为一种政治哲学，也只体现了早期联邦主义的特征，即只包含联邦与州关系的二元联邦主义，而忽略了后来的三层蛋糕、大理石花纹蛋糕等联邦主义模式。本文试图以地方政府为视角，解释地方政府在联邦主义发展过程中所发挥的作用及联邦主义对地方政府的反作用，以期对美国联邦主义做出更加全面的解读。〖HS2〗〖HT4H〗〖JZ〗一、联邦制确立之前的联邦主义思想〖HT〗英文Federalism有两层含义，既包括联邦主义的政治制度，又包括联邦主义的政治哲学。二者既有存在形态的差别，即理念与制度之间的差异，又有产生时间的差异，理念先于制度，制度是理念的物化。也就

3、是说，在美国联邦制产生之前，联邦主义政治哲学就早已存在了。联邦主义政治理念起源于清教徒的圣约思想。联邦主义是由拉丁语Foedus和希伯莱语Brit发展而来的。就其最初的形态而言，联邦主义思想是关于神学政治的，它把上帝与人之间的关系界定为两者是由契约以伙伴关系联系起来的，这种伙伴关系旨在使他们对世界的福利共同负责。[2](p.135)通过订立契约，人们就他们的治理关系也达成一致，这些原则被认为是永远真实可靠的，并且与神圣的天意保持一致[3](p.14)。这种神学思想能在北美大陆生根，与大陆上的早期殖民者的清教徒身份有关。在他们身上，希伯莱人的契约传

4、统依稀可见。根据这种传统，上帝和其选民订立契约，信徒们遵照神的旨意又相互订立契约组织起来。作为美国政制基石之一的《五月花号公约》写道：因上帝的名义，阿门，我们特于上帝面前，神圣而共同地自相缔结、召集和联合在一起，组成一个民众政治团体；凡制订、设置和颁布正义和平等的法律、法令、法案、典章，以及随时设置的职守，务使其能适合且便利于殖民地的公众利益。根据这种契约精神，美国人形成了一种订立契约、相互联合建立地方政治实体的传统。1639年的《康涅狄格基本法》首次尝试并形成了重叠设置世俗政治实体的做法，创立了康涅狄格政府，下面包含哈特福德镇、温莎镇和韦瑟斯菲尔德镇，而这三

5、个镇的每一个镇政府都保持不变。1662年英王颁发特许状，正式认可了殖民地开拓者培育的这种联邦式政府。美国联邦制中的核心观念是依赖订立圣约把我们联合在一起的程序，形成自治的关系社群。这些关系始于新英格兰的小镇，扩展至殖民地特许状、州宪法、邦联宪法、联邦宪法及构成当代美国社会的新的秩序模式。[4](p.56)〖JP〗随着殖民地与英国关系的恶化，越来越多的殖民地日益要求实行地方自治，新英格兰地区利用圣约思想建立民主政府的模式在北美各洲广泛流行起来。革命胜利之后，联邦主义就自然而然成了立国者们几乎唯一合理的选择，建立联邦制的合众国成为了再自然不过的事情。康涅狄格

6、州建立150年之后，它的子孙继承了源远流长的联邦主义传统，提出了康涅狄格式的妥协，并拯救了费城会议[5](序言)。会议之初弗吉尼亚方案主张大中央制，新泽西方案主张强州制，当两种方案僵持不下时，正是力主各州团结、中央与各州平衡的康涅狄格方案达成了二者的妥协，打破了僵局[6](p.34)，美国联邦制才得以正式确立下来。〖JP〗从上述美国建国的历史来看，联邦制正式产生之前，联邦主义作为一种通过订立契约形成联合世俗政体的政体创制形式已经产生本文由.LortonGrodzins)提出的，这个概念的提出主要是为了区分二元联邦主义和合作联邦主义（Cooperat

7、iveFederalism）：二元联邦主义可以比作双层蛋糕，合作联邦主义可以比作大理石花纹蛋糕(MarbleCake)，前者各层之间界线清晰、联系脆弱，后者在各层之间则有着像大理石花纹般错综复杂的联系[8](p.67)。二元联邦主义只包含联邦和州两个政府层级，从中找不到任何地方政府的影子。美国学者的评价是，虽然地方是最重要的财政和劳动力来源，但在二元联邦主义中，地方政府完全被忽略了，因为美国宪法中没有提及地方政府的角色,而州宪和州法院的判决中都把它当成了州的创造物并从属于州政府[7](p.20)。随着1930年代罗斯福新政（Ne）。与二元联邦主

8、义相比，相互依赖的联邦主