会计职称：《改革我国政府预算与会计基础——引入权责发生制》

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1、会计职称：《改革我国政府预算与会计基础——引入权责发生制》-->会计职称：《改革我国政府预算与会计基础——引入权责发生制》【摘　要】我国政府预算与政府会计引入权责发生制适应了市场经济体制下政府职能转变多方面的要求，有利于建立一个健全透明的政府预算和会计体系，进而达到实现公共资源优化配置、控制财政支出、有效评价政府绩效，预防财政风险和提高政府持续发展能力的目标。【关键词】政府预算；引入权责；会计基础；透明体系一、我国政府预算与会计中引入权责发生制的必要性（一）实现我国政府职能转变的必然要求在计划经济体制下，我国的财政是一种大包大揽的财政，政府统揽一切，财政通过直接分配来实现政府目

2、标。而20世纪90年代以来，我国经济体制改革的市场化程度不断提高，政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰，政府职能的重点转向公共品的提供。在这一转变中，政府逐步退出竞争性投资领域，财政从单纯的“分配”向综合的“管理”转变，政府从直接“干预”经济到间接“调控”的转变。政府职能的转变，意味着政府不再是“万能”的政府，而是要求政府按照市场经济原则动作。因此，政府必须提高决策的法制化和透明度，大力提高政府管理经济的能力。这需要有全面信息作为决策依据，其中最重要的就是反映财政资金运动的信息，以及上述资金运动相关的非财务信息，如政府担保，政府对某些事项的承诺等等，而这些是目前的收付实现制

3、预算与会计无法提供的。（二）适应政府投融资体制改革的必然要求在市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，政府提供公共产品和服务的方式向市场化的方向发展。近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，方式多样化，从事社会公益性投资不再只是中央政府和地方政府政府部门可以吸收民营资本、外资等合作开发基础设施项目。而且，随着政府采购制度的完善，政府对一部分公共产品和服务进行招投标，交给市场来做。当私人部门介入公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价

4、、核算和比较。（三）全面揭示政府债务的必然要求随着经济的发展，政府规模不断扩大，财政收支的矛盾日益尖锐，赤字和公债规模日益扩张，通货膨胀率提高，这是世界各国面临的难题。我国自1998年实施积极的财政政策以来，为刺激经济增长，发行国债用于基础设施，拉动投资和消费，效果显著。虽然我国目前的国债规模还低于国际警戒线，但是如果考虑到“隐性债务”如地方政府欠发工资的存在和我国的经济发展水平、财政支付能力，我国中央和地方政府的财政风险不容忽视，在现行收付实现制下，只反映当年还本付息的支出，不包括政府已发行的国债应由本期承担的利息，以及应计提的养老金等信息，所以无法获得全面政府债务信息，不利

5、于政府的宏观决策和财政风险的防范。（四）政府会计信息的内存要求一是现代政府会计目标发生重大变化。政府会计目标是政府会计满足基会信息使用者的要求，即反映政府履行受托责任的指导。传统上，政府受托责任的核心是反映政府部门预算执行情况以及支出是否符合有关法律要求，这一定位不能适应当前已经剧变了的经济环境的内在要求。在当今经济全球化的大背景下，政府受托责任的具体内容与形式发生了根本性变化。这种由不同的公共管理理念决定的会计目标差异，必然导致不同的会计技术选择，也就是它决定了政府会计方法基础的选择。二是收付实现制本身的缺陷。收付实现制是会计期间款项的实际收付为基准确定收入和费用。它存在以下

6、缺陷：一是低估了当期的财政支出，虚增了国家可供支配的财力资源，不利于国家下一年度的预算编制。二是采用收付实现制，以会计期间款项收付为标准入帐，当费用发生与支付不在同一会计期间时，会计记录的支出不能正确反映当期业务活动所支付的代价，因此不能真实、准确地反映政府部门和行政事业单位提供公共产品和服务的成本耗费。三是不利于公共资源的管理使用。收付实现制会计只对支付款项的物资入帐，而在实际操作中，资金支付与物资到达往往不一致，故容易造成物资入帐不及时，管理混乱，资源浪费严重。二、改革我国政府预算与会计基础——引入权责发生制权责发生制政府预算与会计基础不仅仅是技术上的改革，它是政府预算与会

7、计功能的根本性的变化。权责发生制在强化政府会计责任、增加政府的透明度、提高政府机构管理效率减少财政支出、以及提高财政信息的准确性方面发挥积极作用，是一种适应现代政府管理工作要求的宏观管理信息系统和管理手段。收付实现制与权责发生制，就本质而言，作为本期收入和本期费用的确认标准，是一项会计核算的基本原则或是一种假设，前者以款项的实际收付作为基准确认收入和费用，后者以权利义务的发生作为基准确认收入和费用。收付实现制主要向会计信息使用者提供一定会计期间内筹措现金的、这些现金的使用以及报告日现金余额等