政府预算会计引入权责发生制的探讨

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1、政府预算会计引入权责发生制的探讨-会计政府预算会计引入权责发生制的探讨任占国摘要：近年来，我国市场经济体制的不断深入发展和政府推进财政税收体制改革的不断深化，政府的预算会计的管理制度得不到进一步完善。因此，政府预算会计引入权责发生制势在必行，本文重点探讨推进权责发生制的必要性，并就政府预算会计引入权责发生制，推进政府会计改革提出改进措施，实现政府公共资源优化配置、防范财政风险、控制财政支出、提升政府绩效和政府持续发展的能力。关键词：政府；预算会计；权责发生制；改革政府会计是以政府作为会计核算的对象，对政府履行职能过程中发生的经济业务进行确认、计量、报告，反映政府受托履行情况的会计系统。国外

2、许多国家在政府会计管理方面都进行了权责发生制的改革，建立了完善的预算会计系统并取得良好的实践效果。目前我国政府预算会计依旧采用的是以收付实现制为基础的预算会计系统，但是，随着我国市场经济的发展和财政体制的改革，收付实现制已经难以适应我国政府会计工作，难以对政府会计中的公共资源存量、政府长期账务等进行真实客观的反映，造成政府巨大的财政风险和公共资源配置的低效率。因此，政府预算会计引入以权责发生制为基础的会计核算体系具有十分重要的意义。一、我国政府会计核算基础采用收付实现制的缺陷1.政府预算会计中收付实现制本身存在缺陷从上世纪70年代，西方许多国家都实施对收付实现制的改革，引入权责发生制，以改

3、革收付实现制的弊端，推动政府预算会计的科学性和准确性。收付实现制存在的主要问题是难以真实的反映政府的财政支出，对政府的财政支出低估，难以准确的核算政府公共资源体量和政府的债务情况，对政府的公共产品和公共服务提高消耗的成本难以准备的计量，这造成政府财政预算和决算缺乏科学性和合理性，造成政府会计信息不真实的问题。2.收付实现制无法适应政府投融资体制改革近年来，我国政府在投融资体制的市场化改革方面取得许多成绩，私人部门能够更多的参与公共领域，政府的投融资主体呈现多元化，这就要求政府部门应该适应市场化的改革要求，不断完善自身的会计信息的准确性和透明度。但是，传统的收付实现制难以如实的、全面的反映政

4、府的债务状况，政府实施收付实现制只能对应计提的养老金和还本付息的支持等信息进行反映，无法全面的反映政府的全部债务信息，难以保证政府的投融资体制改革的发展要求，影响政府在投融资决策的准确性，造成政府财政风险隐患的增加。3.收付实现制难以适应经济全球化的发展随着我国加入世界贸易组织，我国面临经济全球化带来的深刻变化和冲击。我国政府的预算会计与我国企业一样，需要按照国际惯例和国际规则办事，才能够有效的提升政府的公共服务质量，更好的服务于我国改革开展事业。但是政府预算会计采用收付实现制，影响到了政府的公共管理质量，企业会计核算的基础是权责发生制，政府在经济全球化的过程中，应该顺应改革实施，推进政府

5、的企业化改革。二、我国政府预算会计引入权责发生制的必要性1.实现我国政府职能转变的必然要求随着我国加入世界贸易组织和市场经济体制改革的不断深入，我国政府职能的履行的重点发生了深刻的变化，政府由过去的直接干预经济向经济宏观调控转变。政府职能的履行要尊重市场经济的运行规律，因此，政府在实施预算会计的过程中，需要掌握更加全面准确的信息，使用权责发生制作为政府预算会计核算基础，能够更加清晰的反映政府在经济和财政资金运行中的信息。2.有助于政府公共资源的合理配置政府预算会计引入权责发生制，能够促进政府的会计信息和现金预算不仅能够反映政府在一定时期内的财政资源，而且能够充分的反映政府掌握的公共资源的实

6、际存量，保证政府财政信息的内外部的使用者都能够对政府的资源情况和具体配置情况充分的了解。首先，引入权责发生制，信息的使用者能够依据政府财政管理信息制定出科学的、合理的决策，有效的实施宏观调控，促进政府公共资源的高效合理配置。另外，引入权责发生制能够增强外部信息的使用者对政府部门的监督和管理作用。政府部门引入权责发生制能够提高政府预算管理的水平，更好的推进政府财政管理活动，增强政府的会计管理职能，提高政府的会计信息的质量，保证政府财政信息的使用者更好的掌握财政资金的配置提升约束公共资源的配置和使用的约束力。3.提高政府债务风险防范能力随着我国分税制改革的深化，地方政府和中央政府在事权、财权方

7、面存在诸多的问题，地方政府存在严重的债务问题。政府预算会计在传统的收付实现制核算基础下，只能够对部分显性债务进行核算，对于到期偿还本息的长期债务，由于在当期未发生借款利息的现金支出，无法纳入到政府的预算会计的核算范围当中。另外，收付实现条件下的政府预算会计对隐性债务的核算未加考虑，因为在核算当期并未啥事实际的现金支付。引入权责发生制，则能够有效的防范政府的债务危机，加强对政府显性债务和隐性债务的准确核算，提高了政府预算会