从国富到民富论文

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1、从国富到民富论文..摘要：中国在“十一五”时期就提出了和谐发展的目标，努力缩小收入差距。但由于受到金融危机的冲击，“十一五”时期政府的抉择首先是保证“国富”，但是从“十二五”开始，中国正在从注重“国富”转向注重“民富”。在澄清三个观念的基础上，提出“经济发展的要义在民富”和“民富是转变经济发展方式的关键”两个观点，认为实现民富的重中之重是要缩小各地区、各阶层、各行业人员收入的差距。关键词：“十二五”；国富；民富；收入差距一、澄清三个观念（一）“经济增长”还是“经济发展”增长和发展、增长方式和发展方式有不同的内涵。增长

2、更侧重于资源配置的效率，发展除了增长这一要素外..，至少还包括另外四个要素，即“结构、分配、就业和环境”。以增长代替发展，希望“在增长中解决所有发展的问题”，从现实的情况来看，往往会带来更大的矛盾和问题。1.增长主义无法解决资源环境的矛盾。增长主义对待环境保护的倾向是“先污染、后治理”。从实践看，增长主义的突出特点是：以政府为主导、以国有经济为主体、以重化工业为载体、以资源环境为代价、以投资出口为驱动、建立在低成本优势上的投资主导型的经济增长方式。2.增长主义无法解决公共产品短缺的矛盾。增长主义以追求经济增长为核心目

3、标，由此形成激励地方追求增长的财税体制和行政体制。这使得地方政府缺乏提供公共产品的稳定财力和积极性。3.增长主义无法解决日益拉大的收入差距。经济增长不能也不应当长期建立在劳动力低成本上。单一的经济增长常常容易使权力和资本结合在一起，并人为压低劳动者工资收入。在这个背景下，只有转变政府发展理念，才有可能推进以发展方式转变为主线的政府转型。主要原因是：第一，解决资源环境约束的突出矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变；第二，建立公共服务体制，关键在于强化政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用；第三，解

4、决收入分配差距拉大的突出矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；第四，解决公共治理的突出矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革。（二）“国富优先”还是“民富优先”1.长期实行国富优先的增长会带来突出的矛盾和问题。在私人产品严重短缺、多数社会成员处于贫困的阶段，实行国富优先发展十分必要，因为它可以使国家有能力改变社会的贫困状态。问题在于，当总体上解决了温饱问题，进入公共产品短缺成为突出矛盾的发展型新阶段，仍然坚持国富优先的发展，就容易带来两个方面的问题：一是国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，导致社

5、会总需求不足，使经济发展缺乏内生动力；二是国富民穷，导致收入差距不断扩大，阻碍社会稳定和谐和经济可持续发展。2.坚持民富优先的发展能够实现民富国强。一方面，民富带来民众消费能力的提升，扩大了社会总需求，由此促进经济可持续增长；另一方面，新阶段的民富，在有利于解决公平发展的同时，创造了发展的动力和活力。适应中国发展的阶段性需求，从国富发展优先转向民富发展优先，是解决内生增长动力与社会公平的重要途径，由此，才能实现民富国强的目标。3.着力构建民富优先的体制基础。应当说，国富优先发展所需要的制度安排与民富优先发展所需要的制

6、度安排有联系又有所不同，有利于国富发展的制度安排未必能自动全面地带来民富。为此，需要加快构建“藏富于民”的体制。例如，第一，合理控制各级政府财政收入的增长速度，调整财政支出结构；第二，构建社会成员共享国民财富的机制，使国家财富真正惠及全体公民。第三，保护居民财产，建设财产性收入的体制性基础，尤其是让农民能够明显地分享土地流转的增值收益；第四，创造有利于社会成员创业、就业的体制机制。（三）“做大蛋糕”还是“分好蛋糕”当前，“做大蛋糕”的约束条件发生了重要变化。三十年前，“做大蛋糕”面临的主要问题是要素短缺，尤其是资本短

7、缺。当前，“做大蛋糕”仍然有资本等生产要素的需求。从现实看，从中长期趋势看，从社会因素对经济发展的影响看，能否“分好蛋糕”成为“做大蛋糕”的主要约束条件。这是因为，不“分好蛋糕”，不仅使“做大的蛋糕”可能成为一块“无效”的蛋糕，而且将直接造成继续“做大蛋糕”的动力不足。从这个意义上说，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同样重要。我的看法是，中国已进入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的关键阶段。1.充分估计“分好蛋糕”对转变发展方式的重要作用。当前，“分蛋糕”中存在的问题，直接制约了发展方式的转变：一方面，收入分配差距的扩大

8、，抑制了有效社会需求的形成；另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平问题，将影响进一步“做大蛋糕”。一个社会需求不足、收入分配差距不断扩大的社会不可能持续地“做大蛋糕”。2.建立、完善“分好蛋糕”的体制机制。应当说，当前在“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的体制机制上都有很多矛盾和问题。从社会公共需求变化的情况看，当前需要尽快建立和完善“分好蛋糕”的体制机制