中国自贸区管理制度创新现状与发展

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1、中国自贸区管理制度创新现状与发展摘要：中国自贸区核心生命力在于管理制度创新，通过管理制度创新推进政府职能转变，以便更好的适应国际经济形势变化、服务本国市场经济和促进国际经贸自由化。中国自贸区建立三年以来，一系列管理制度创新得以成功实践，但实际与国际先进自贸区依然存在一定距离，文章通过介绍分析香港自由港区与新加坡自贸区先进管理制度，透析当前我国自贸区管理制度中的问题与不足，参鉴香港自由港区与新加坡自贸区成熟经验，并结合本国国情相应提出些许可行的完善建议。中国3/vie　　关键词：中国自贸区；管理制度创新；境外经验；现状与发展　　一、管理制度创新

2、推进政府职能转变　　中国自贸区战略任务是实现对外经贸自由化，消除减少贸易壁垒，反对国际贸易保护主义，然而，该目标的实现还需要具有与之相应的管理制度予以配合。过往在外资领域我国政府偏重事前监管，对外资市场准入有着非常严格的审批制度，从国家经济安全角度虽有必要，但也在一定程度上消弱了外商投资中国的热情，同时过于复杂的审核手续也无形中成为阻碍国际经贸自由的壁垒，这与中国自贸区所具有的的自由、开放、平等等内在属性不相适应。为此，作为“试验田”的中国自贸区还承担着以管理制度创新推进本国政府职能转变的历史重任，借助“一线管住，二线放开”进行有益管理制度创

3、新，对外资准入由审批制改为备案制，尝试放宽市场准入前监管，转为事中事后监督，政府职能逐步由“管理型”转变升级为“服务型”。　　二、中国自贸区主要现行管理制度创新　　1.对外贸易管理制度创新。　　（1）“安全高效，区内自由”的海关监管模式。对此，海关先后推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、无纸通关附随单证、集中汇总征税等多项监管服务措施，大幅度提高了货物通关效率、缩短了货物通关时间、压缩了货物通关成本；检验检疫部门陆续制定实施无纸化报检、快速通检、第三方检验结果采信、“十检十放”分类监管、跨境电子商务备案等创新举措，高速便捷的通检模

4、式为区内企业运营节省了大量时间成本和人力成本；海事部门则重点推出船舶安全作业管理、现场综合执法、高效船舶登记流程等新制度，并同时联动同区海关、检验检疫部门联合实施“一次性申报、查验、放行”过境监管模式和在一线出境、二线入区环节试行通关入境单据无纸化，这些便利措施有效提高了区内船舶监管效率，节省了货物运输物流成本。　　（2）跨部门综合性服务管理平台。通过“单一窗口”贸易公司一次性递交相关交易信息和单证，利用统一平台、网页或地点进行申报，并对公司所递交的所有信息进行一次性处理。“单一窗口”不仅有助于口岸不同部门间协调配合，减少行政运行成本，更有利

5、于减少货物在关口的等待时间，降低贸易成本，提高通关效率。　　（3）货物分类监管制度和保税改革。区内对保税货物、非保税货物、口岸货物分类进行管理，在提高通关速度的同时合理把控风险。同时，在关税方面，先后推出“展示交易保税”“融资租赁退税”“内销选择性征税”等优惠措施，借此吸引了包括波音、明尼苏达矿业在内的诸多大型跨国企业进驻自贸区开展相应贸易活动。　　2.涉外投资管理制度创新。　　（1）外资管理负面清单制度。通过负面清单制度对不符合国民待遇原则的市场准入特别管理措施公开加以列明，但凡不在负面清单以内的投资领域均可享有与本国国内企业相同的市场准入

6、待遇，这极大提升了外资进入本国市场的效率，增强了自贸区对外商投资的吸引力。在2013版负面清单基础之上2014版负面清单围绕增加透明度、提高开放度、调整表现形式由先前的190条缩减到139条，2015年则由139条再度递减为122条，负面清单近年来由长变短，自贸区外商投资自由度不断提高。　　（2）涉外投资备案管理。一方面，政府对于负面清单之外的外商投资由行政审批改为备案管理，不再适用过往严格复杂的专项审批手续，政府由市场管理者逐步转为市场监督者、服务者，政府管理机构职能得以逐步转变。另一方面，为支持鼓励区内企业向外投资，加快“走出去”步伐，在

7、投资项目审核环节同样采用备案管理，对于3亿美元以下的投资项目一律进行备案且可不再递交可行性研究报告，由自贸区管委会统一进行“一口受理”，一般5个工作日以内便可拿到�目许可证书，自贸区对外投资更为自由开放。并且在资金环节，区内商业银行可直接办理人民币流转及过户手续，为区内企业境外投资提供资金服务保障，实现海外投资“资金出海”。　　（3）商事注册登记认缴制。改革商事登记制度，将注册资金由实缴制改为认缴制、由先证后照改为先照后证、推行简易注销程序、落实年度报告公示制度，一系列创新举措相互联系、相互配合使得外资区内注册越加高效便利。　　3.事中事后监

8、管制度创新。市场准入前制度改革需要以完善的事中事后监管措施为基础，一方面要不断促进自贸区贸易便利化、投资自由化，维护好现有改革成果，另一方面则要持续健全对事中事后的