从美国高等教育管理体制看我国高校公共艺术教育管理

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1、从美国高等教育管理体制看我国高校公共艺术教育管理　　从美国高等教育建立伊始，其管理体制就在不断完善、成熟。在民主、平等、个人主义与开放性、法治等文化要素的孕育下，美国高等教育管理体制已形成合理的结构体系。从文化视角考察美国高等教育管理体制，对改革我国高校公共艺术教育管理体制具有重要的借鉴意义。　　美国拥有完善的高等教育体系，既有作为金字塔底座的社区学院、以教学为主的文理学院，还有授予硕士学位和博士学位的研究型大学。由于招生层次、培养水平及目标各异，这些高等教育机构在美国的整个高等教育体系中各执其责，分工合作，并通过有序和良性竞争打造了多样化的高等教育体系。今天，美国的高

2、等教育受世界瞩目，成为很多国家争相追赶和学习的对象。美国高等教育的成功在很大程度上受益于其管理体制。20世纪初，英国学者萨德勒指出：“最好先从总体上探究外国教育制度所蕴含的精神，再去研讨他国对待相同教育问题的完全不同的解决方法，从中获得间接启发，而不是期待着从外国教育制度中直接发现多少可实际模仿的东西。”①高等教育是一种社会历史现象，也是一种文化现象。系统论认为，离开大系统就不能很好地认识该系统的子要素。教育是文化要素的重要组成部分。将美国高等教育管理体制放在文化的框架中，去认识、了解并研究，学习其可取之处。通过了解和探究美国高等教育管理体制得以形成的文化因素，找出支撑

3、其成功的美国精神，从中得到间接启发，找到解决我国高校公共艺术教育管理问题的办法。　　一、美国文化与高等教育管理体制　　美国的高等教育管理结构体系有四层：大学、专业或职业组织的协会、州政府以及联邦政府。这种管理结构体系的形成深受美国的民主、个人主义、开放性和法制文化的影响。　　(一)美国的民主与高等教育管理体制　　美国是一个移民国家。大多数移民是逃避宗教迫害和政治迫害的贫苦农民、手工业者和清教徒。他们带着对政治民主和个人自由的追求，以及对传统的反抗精神来到一个新的国家，试图建立一个“自由王国”。在美国社会发展初期，除了个人力量和意志以外，这片土地是没有等级观念的。后来独立

4、战争和南北战争极大地推动了美国民主的发展，其中产生的宪政主义是美国民主的一大特色。革命后的美国确立了三权分立的政治结构。　　政治上三权分立，没有中央集权，体现在高等教育管理上也是高度分权化的。因为1791年宪法并没有提及联邦政府直接管理高等教育的权利，所以高等教育管理权保留在州政府。联邦政府没有权利确定全国的教育制度和学校开设的课程，只能基于国家和民族利益来通过政策、法律和经费为高校发展做宏观指导。联邦政府在高等教育管理中的职能主要集中在：保证公民平等受教育权;通过立法方式，以财政拨款的形式引导高校的研究方向;通过调整税收政策帮助学生求学及高校减少负担;以立法等方式成立

5、专门委员会，为高校提供咨询指导和帮助。由于美国各州的政治、经济和文化背景不同，各州高校的发展历史、学校布局、性质、类别和办学规模等方面存在较大差异，所以各州管理高等教育的方式也不同。州政府的一般职能是统筹和协调高校与政府之间的关系，向政府反映下情，向高校传达决策信息，实现政府和高校的有效沟通。　　(二)个人主义与高等教育管理体制　　个人主义是美国的核心价值观，有人甚至把个人主义与美国精神等同。这里所讲的“个人主义”不同于“一切以个人利益为出发点”，它是与美国民主、平等、自由的观念紧密相连的，强调个人对任何事情有自我选择的权利，强调个人积极进取、机会均等和个人自由是实现自

6、我价值的基本保障。美国的个人主义随着环境的改变也经过了一系列发展阶段。李其荣在《美国文化解读——美国文化的多样性》一书中把美国个人主义的发展分为五个阶段：早期个人主义、拓荒者个人主义、工业社会个人主义、集体主义、失控的个人主义。其中，集体主义仍然强调个人的作用，强调个人通过参与集体活动，以协作的方式来发展个人精神并实现自身的价值。　　个人主义与平等民主的文化传统相通。民主和平等的文化土壤孕育了高等教育管理体制结构中的第一、二层次，即联邦政府和州政府。在追求个人自由的个人主义下，美国高校又形成了最大程度不受政府干涉的内部管理体制：以校本管理为主，其中校董事会和校长发挥很大

7、的作用，“董事会一般只负责大学校长的任命，为大学主要人事任命履行手续，把握大学基本方针及事关大学发展的重大事项的决策”。②教学管理权主要在院系级。院系有招生、任命行政人员、聘任教师及确定教师晋升资格、安排项目经费之外的经费、改善学校的教学设备等权利。　　随着高等教育大众化，高校数量不断增加，在“集体主义”文化的影响下，多校区联合的大学系统产生了。多校区联合的大学系统或就某高校层次建立的大学系统是近50年发展起来的。传统上各校设置的董事会在制定本校的办学标准和政策时不可能避免专业设置重复和资源浪费，不能很好地实现各校互通、资源共享。而州协调