关于发展劳务经济促进城乡统筹发展的意见

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1、关于发展劳务经济促进城乡统筹发展的意见一、今后五年全区劳务经济工作的指导思想和主要目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照城乡统筹发展的要求，把劳务经济作为农村“第一经济”来培育，坚持“区内区外转移并重，异地就地转移并举”的农村劳动力转移开发方针，遵循“政府引导、部门推动、市场调节、自主择业”的转移就业原则，以增加农民收入、减少农民数量为目标，加大职业教育和技能培训力度，着力提升农民的综合素质，提高转移就业能力；以制度创新为突破口，着力完善政策和管理体制，逐步建立健全城

2、乡统一的劳动市场和公平竞争的就业制度；进一步完善保障农民工合法权益的政策体系、公平合理的城乡公共服务体系和执法监督机制，完善农民工子女入学平等机制，创造农村劳动力转移开发的良好环境，推动社会主义新农村建设，促进城乡经济繁荣和社会全面进步。到2011年，努力实现以下主要目标：一一培训农村富余劳动力3万人，其中移民培训1500人；一一农村劳动力累计转移27万人，其中新增劳动力转移5万人；一一农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城镇居民的身份转变；一一促进中等职业教育又好又快发展，累计向社会

3、输出中等职业教育毕业生2万人；一一加大转移工作力度，消除农村劳动力零转移户2500户；一一加速农民增收致富，农民人均劳务收入每年递增12％左右，农民工工资收入占人均收入比重达60％以上；一一尽快形成覆盖面广，城乡衔接，适应不同群体、可转移的社会保障体系，健全农民工维权服务体系。二、实施劳务经济发展“五大行动”(一)劳动力转移吸纳行动。要以城镇为核心，完善城市市场体系，发展现代工业，激发城市经济活力，拓展农村劳动力的就业空间，促进就近转移。鼓励有条件中心镇提高非农产业、非农就业和非农收入份额，吸引边远山区

4、农村劳动力向集镇转移。中心城镇要培育特色产业和民营经济，发展劳动密集型产业，扩大就业容量，吸引周边农村劳动力向城镇转移。各镇、街道要努力搭建好农村劳动力向城镇和二、三产业转移的平台，提供更多的就业机会，争当统筹城乡发展综合改革试验的排头兵。两大工业园区要大力发展非公有制经济，吸引更多企业入驻，不断开发就业岗位，吸纳农村劳动力入园就业。(二)劳动者素质提升行动。推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源。重点办好职教中心，鼓励社会力量兴办职业教育。职业教育要突出农村新生劳动力这个重点，着眼于培养技能型人才

5、，提高劳动者素质，适应市场需求。落实库区移民、农村贫困家庭和城镇低保户子女、退役士兵、国办福利机构适龄孤儿等“五类”人员就读中等职业学校的扶持政策。扩大“阳光工程”、“雨露计划”实施规模，坚持搞好定点培训、定单培训、定岗培训、定向输出，提高培训的针对性和实效性，增强就业的稳定性。大力推进城乡合作、校企合作等职业教育模式。用人单位和社区要加强对农民工的继续教育。(三)区外劳务拓展行动。依托中介组织、劳务经纪人及大型企业，拓展区外劳务基地。全面推进与区外的劳务合作，加大向东部沿海城市和对口支援省市(自治区)

6、的劳务输出力度，尽快形成“东扩、西进、南展、北拓”的新格局。充分利用对口支援平台向区外输出劳务，在主要劳务输入地要建立劳务服务机构。要加强与区外劳动保障部门的合作，努力实现异地信息互通、权益保障、失业救助，促进我区农村劳动力向区外稳定转移。(四)农民自主创业扶持行动。支持农民自主创业和返乡创业，引导具有一定实力和技能的农民到城镇和工业园区投资创业。为自主创业项目提供各种便利，鼓励其做大、做强。各镇、街道可制定激励政策，鼓励自主创业项目吸纳农民工。对自主创业重点企业实施挂牌保护。(五)劳务服务体系构建行动

7、。整合各类资源，建立区、镇街、村(社区)互联互转基础档案。加强输入地与输出地劳动力资源调查、技能培训和输出组织“三大系统”的互动。扩大劳务信息联络队伍。大力培育劳务经纪人，对新开办的劳务中介组织，在注册登记、税费征收等方面给予优惠。制定鼓励输出的奖励政策，形成政府牵线、中介搭桥、能人带领的外出务工新格局。三、改革和完善劳务经济发展的保障机制(一)完善土地制度。按照“依法、自愿、有偿”原则，研究制定指导意见，推进农村集体土地承包经营权流转。引导农户或集体经济组织通过土地托管发包、股份合作等多种方式将承包地

8、向产业化项目、种养殖业专业大户流转，推进土地适度规模经营。积极探索以承包地、宅基地换社会保障和住房保障的新途径。按照统一规划、集中建设、节约集约的要求，推行“新居工程”，引导农民向城区、集镇和中心村集中居住。鼓励外出务工并在城镇就业居住且转为城镇户口的家庭退出承包地和宅基地。积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作。对迁居至城区、集镇和中心村集中居住的农户自愿退出的宅基地在符合规划的前提下，可由集体经济组织置换、流转或用于