人民调解协议司法确认的意义及存在的问题

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1、人民调解协议司法确认的意义及存在的问题　　具有民事权利义务内容的人民调解协议具有合同的各方面要素，下面是小编搜集整理的一篇探究人民调解协议司法确认意义的论文范文，欢迎阅读查看。　　一、人民调解协议的性质及效力　　人民调解是一项具有中国特色的，具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是诉讼制度之外化解矛盾，消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。[1]人民调解程序简便、处理及时以及成本低廉，使之成为非诉讼纠纷解决的重要方式，对于缓解当前司法压力也具有重要的意义。　　人民调解协议是在人民调解委员会的主持之下，由纠

2、纷主体自愿达成的和解协议。当事人应当按照协议履行相应的权利和义务。就其性质而言，我国司法实践中将人民调解协议视为民事合同。早在2002年9月16日最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》(以下简称2002年《若干规定》)第1条中就规定了：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。从该规定来看，司法实践中将人民调解协议视为民事合同，即只要是在当事人自愿、平等

3、基础之上，不违背法律、法规和国家政策的前提下达成的，反映了当事人真实意愿，具有民事权利义务内容的协议，就应该属于民事合同。合同是指两个或两个以上的民事主体达成的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。　　具有民事权利义务内容的人民调解协议具有合同的各方面要素。首先，人民调解协议是在平等主体之间达成的;其次，人民调解协议是在自愿基础上达成的，体现了意思自治的原则;最后，人民调解协议具有权利义务内容。因此，具有民事权利义务内容的人民调解协议是一种民事合同。　　但是，具有民事权利义务内容的人民调解协议是一

4、种特殊的民事合同，具有不同于一般民事合同的特点。首先，人民调解协议是在第三方主持之下达成的，即由人民调解委员会的调解员促成的，而合同一般是由当事人自己协商确立的;其次，人民调解协议虽然也会创设、变更或终止某种权利义务，但其目的主要是为了解决纠纷，达到定纷止争的初衷，而一般合同没有这种要求。因此，人民调解协议是一种不同于一般民事合同的民事和解协议，其目的在于解决纠纷。但是，究其本质来讲，具有民事权利义务内容的人民调解协议应属于民事合同的范畴。2011年1月1日施行的《人民调解法》并没有沿用2002年《

5、若干规定》中的表述，《人民调解法》没有直接明确人民调解协议的性质，而是规定人民调解协议具有法律约束力。两者表述虽然不同，但意义是一样的。　　但是，人民调解协议虽然具有法律约束力，却没有强制执行力。《人民调解法》第32条规定：经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。人民调解协议与法院诉讼过程中制作的调解书虽然都是在第三人的主持之下，遵循自愿合法的原则达成的，两者的效力却不同。调解书与法院的生效判决书具有同等的法律效力，是

6、可以强制执行的。人民调解委员会的人民调解协议只有法律约束力，而无强制执行力。究其原因，主要有以下两个方面：一是，人民调解组织的民间性。人民调解委员会具有群众性、自治性和公益性，不隶属于行政机关和司法机关。　　根据司法最终解决原则，人民调解协议不应具有最终的效力，当然不能赋予其直接的强制执行的效力。二是，人民调解员素质较低。根据法律，公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平、法律知识的成年公民都可以担任人民调解员，而实践中，人民调解员的文化水平，法律知识等方面确实比较欠缺，如果直接赋予人

7、民调解协议强制执行力也不能使人信服。从现有的条件来看，规定人民调解协议法律约束力，而没有强制执行力还是有其正当性的。　　二、人民调解协议司法确认的意义　　虽然相关法律和司法解释确定了人民调解协议的法律约束力，但从人民调解的实践来看，人民调解协议的执行情况并不理想，甚至在有关法律文件中也没有就人民调解协议的反悔作出禁止性规定。1989年国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》第9条规定：经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。修订前的《民

8、事诉讼法》第16条规定：当事人不愿调解、调解不成或者反悔的，可以向人民法院起诉。实践中产生了这样一种信息，即人民调解协议是可以随时反悔的。这也使得人民调解很难发挥其应有的作用。即使2002年的《若干规定》中确认了人民调解协议的民事合同效力，实践中也不能得到尊重和落实。《人民调解法》中规定调解协议达成后就履行或内容发生争议的，可以向人民法院起诉，以保障自己的合法权益。这是调解与司法衔接的一种方式，但这种方式不具有预防功能。它是在纠纷再次发生之后，由法院来管辖，原有的纠纷