互联网时代“网络反腐”中隐私权问题探析

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1、互联网时代“网络反腐”中隐私权问题探析　　[摘要]在进入互联网时代的今天，网络在反腐倡廉领域树起了一面独特的旗帜，它体现了言论自由并成为公民参与政治生活的重要方式之一。在当前腐败形势严峻的情况下，充分利用各种手段大力反腐已是一项广泛的社会共识。网络反腐中出现的个人隐私侵害的现象同样值得重视，官员隐私作为一种民事权利，已获得普遍认同并在国际上逐渐成为或已成为一种宪法性权利。而对于两者之间的冲突，如何规范网络反腐，实现公共利益与个人利益的平衡，有着重要的意义。　　[关键词]网络反腐;网络监督;言论自由;隐私权　　网络反腐，是指通过网络信息技术所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力

2、的约束，从而达到有效预防和治理腐败行为。从本质上来说，网络反腐包含了网络、民意、执政能力三方面的内容。李尚旗指出，网络以其技术性特征，在社会全体范围吸纳了民意表达，有效地整合了民意，形成了一个良性互动的虚拟社会，从而对政府权力有了新的监督方式。胡庆亮认为网络反腐能够有效地提高执政能力、降低政府运营成本，在政府内部减少腐败的发生率。李斌的看法是，网络为政府提供了一个全新的服务平台和沟通方式，可以以一种直接民主制的方式来把握民众心理和社会舆论氛围，以此来回应公民需求。龙俊认为网络一方面可以为反腐提供全体社会的扁平化，另一方面可以消解执政精英的所带来的政治疏离。　　随着互联网的发展，网络

3、反腐现象勃然兴起。在有效打击腐败的同时，一些问题也随之产生，网络讯息的瞬间交换与集合对隐私保护提出了很大的挑战。　　一、网络反腐中的隐私权保护现状　　(一)我国网络反腐的现状　　2005年年初，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2005年底，中央纪委和监察部率先公布了监察部举报中心、中央纪委信访室的。2006年新年伊始，全国最高人民检察院就在全国范围内开通了全国行贿档案查询系统，并且实现了全国范围的联网。2007年底，中国国家预防腐败局正式开通了专属网站，接收广大网民的举报信息。2009年，包括中共中央组织部、中纪委监察部、最高法、最高检在

4、内的官方网络反腐平台实现了一次结构和规划的升级，举报网站均在该年整合资源，使之操作更加便捷。另外，在官方网络反腐平台不断乏力之后，中国网、新华网、人民网等8家中央媒体新闻网站，以及搜狐网、新浪网、腾讯网、网易网等4家大型商业网站，也在13年的四月份，在同一时间于各自的首页上推出了统一规划设计的网络举报监督专区。　　在网络反腐兴起之后，我国网络反腐至今已经历了十年的发展。2004年李信下跪案拉开了我国网络反腐的帷幕，接着表哥杨达才、房叔周锡开等等。随着微博的流行，今年这样的案例尤其多。这些案例充分彰显了网络反腐在整个国家反腐行动中的强大功效。　　(二)网络反腐对官员隐私权的影响　　从

5、实证观察可以发现，民间网络反腐往往是按照知情人网络曝光或质疑贪腐-引起关注-人肉搜集更多信息-扩散信息形成舆情促使官方查处这样的路径来实现反腐。其中，人肉搜索具有强烈的进攻性，搜索者通过搜索引擎工具或发布搜索令，向知情者征集线索，能串联起现实中无所不在的目击证人，迅速收集聚合相关人的各类个人信息和资料。　　我国对于隐私权保护的法律基础和文化基础都非常薄弱。现行的法律对隐私权的保护也很滞后，只是存在在一些法律的相关规定中。虽然在保护个人隐私权方面我国有了一定的法律规定，三是在立法上还是很不完善。对传统隐私权的保护状况如此，对网络隐私权的保护状况更是令人堪忧。现有的对于网络隐私权的规定

6、大多数是从国家安全和社会稳定的角度出发制定的，缺乏对网络隐私权的明确的法律规定。在网络反腐中，如何保护网络隐私权成为我国法律界亟待解决的问题。　　二、网络反腐中的利益冲突　　网络反腐个主体之间有着各自的权益，难免存在相互冲突和对立。主要表现为公众知情权与被举报人隐私权的冲突、举报人宪法权利与被举报人隐私权的冲突等。　　(一)公众知情权与被举报人隐私权的冲突　　知情权指一个人有权利知道他应当知道的事情。公民有权了解政府行政人员职责行使及行政事务的运行，来判断政府及其人员是否在公民意愿范围内行事。被举报人的隐私与公众知情权存在冲突。一方面来说，披露政府行政人员与公共利益相关的信息可以让

7、公民了解政事，行使宪法监督权。适当的公开官员的信息有利于公民参政议政。但是另一方面，官员有选择是否将自己的隐私公之于众的权利。不管怎样，社会和公共利益的价值都应高于官员隐私。因此，在两者发生冲突时，如何来界定对隐私权的克减是一个重要问题。　　(二)举报人宪法权利与被举报人隐私权的冲突　　在网络反腐中，人肉搜索是一种常见的方式，这种方式经常在未经云雾的情况下将官员的私人信息公布到网上买，侵犯了官员的隐私权。我国宪法给予公民言论自由的权利，但是却没有进行明确的规定，这样言