不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制

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1、不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制-->不断变革山区农村那些不合时宜农村经济制度与体制关键词:制度创新;山区农村经济;传统观念十六大报告指出,“我们要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚下解放出来”,“一切妨碍发展的思想观念都要坚决革除,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要革除。”目前,山区农村生产力发展最大的障碍因素是落后的观念与农村经济制度,包括落后的发展思想、落后的农村经济体制、落后的农村经营管理制度、落后的农村行政管理制度等。开发山区绿色资源不冲破传统观念与农村落后的经济体

2、制是寸步难行的。当代发展经济学最大、最新的理论支柱——新制度经济学认为,制度变迁(创新)是经济发展不竭的动力与源泉。因此,山区绿色资源开发、农村生产力进一步解放的真正动力与源泉来自于不断变革山区农村那些不合时宜的观念、做法与农村经济制度与体制。一、以民营机制为主导,创新与改革山区产权制度与农村经营制度伴随市场化的深入发展和市场调节为主导的经济运行机制在所有经济领域的普及,民营经济得到空前的发展,在当今的中国经济中几乎已拥有“半壁河山”。浙江等地依靠民营机制把全省城乡经济推向了中国经济发展的前列,为全国各地树立了榜样。浙江等地的经验证明:民

3、营机制最大的优越性是始终坚持以利益最大化原则驱动经济运行,以市场调节机制不断优化资源配置,在残酷的优胜劣汰的竞争环境中求生存、求发展。因此,从根本上打破了“官本位”与计划经济的保护,端掉了“铁饭碗”与“大锅饭”。十六大报告对进一步深化所有制改革提出“两个不动摇”的方针,即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,并指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”,从而再次充分肯定了非公有制经济的重大作用。实际上,民营经济发展到今天,已大大创新和拓展其深刻而广泛的内

4、涵。目前,以股份制、股份合作制为纽带的民营经济已在公有制与非公有经济成分之间架起了桥梁,公有与私有成分“你中有我,我中有你”,相互渗透,二者越来越走向融合,呈现出混合所有经济的态势。作为县域经济,应当逐步建立以民营机制为主导的、混合所有制形式的产权制度结构模式。在这种产权结构模式中,既有公有制经济,又有个体经济、私营经济,甚至外资经济,但均可通过股份制或股份合作制形式联合重组成经济实体。县域经济以民营机制为主导,深化城乡产权制度改革与创新,首先,要大力深化以民营机制为主导的企业改革,围绕政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制,推进现有企

5、业由“三官”制(官营、官办、官管)向“三民”制(民营、民办、民管)转变,形成以民营经济为主体的县域经济格局。其次,在农村以民营机制为主导,大力推进土地产权制度与经营制度的创新与改革。为改变山区农村目前以家庭经营为主、组织化程度低的小生产方式,应当逐步培育与发展以血缘关系为基础,以现代契约关系为纽带的现代家庭农场经济体制,或者农村种植大户、养殖大户、加工大户、运输大户、农资经营大户等。目前,山区农村正处于从个体家庭经营向农村经营大户或现代家庭农场的转变之中。这种转变的实质是农村耕地产权亦即土地使用权、收益权、让渡权等的转变。这种转变有利于土

6、地、劳力、资金、技术、管理等生产要素向效益较高的生产单位流动与集中,实现合理配置,并促进小农生产向社会化、市场化、规模化生产转变,从而促进农村生产力的发展。但农村经营大户或家庭农场由于规模还不大,且以血缘关系为基础,故其社会化、市场化、规模化程度仍不高,还须进一步向土地股份经营公司发展。土地股份公司的特点是把农业产业化经营纳入以股份经营为中心的、规范化的现代农业企业经营管理制度之中,用现代工业企业经营的方式来经营农业,为实现农村土地生产经营工业化提供制度支撑。在农村流通领域应大力扶持与发展农产品行业协会等农民专业合作组织。他们是联合农户、

7、企业与市场的纽带,其运行机制充分体现了“民办、民管、民受益”的原则。二、创新农村金融制度农村发展资金供给短缺是农村生产力发展,也是山区农村绿色资源开发最大的制约因素。形成农村资金供给短缺的原因,有山区地方经济不发达、国家与政府财政投入不足的问题,但更大原因是金融管理体制落后所造成的。首先,各级各类金融部门要创新金融观念,牢固树立与“三个代表”保持一致的“金融为民”、“服务农民”、“扶持农村”的观念,迅速恢复已从农村撤走的金融业务网点,进一步增加新的金融网点,努力扩大金融业务量与支农资金供给量。各类金融机构对农村贷款应放宽条件,扩大规模,简

8、化手续,改进担保制度,切实解决“三农”贷款难问题。其次,创新土地金融制度,大力推行农民以土地、山林、水面使用权作抵押,获取长期贷款,或在政府支持下发行土地债券,募集社会资金用于发展生产,开发山