城市规划监察执法工作思路创新研究

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1、城市规划监察执法工作思路创新研究违法建设在一定历史时期内客观存在社会现象它涉及社会方方面面关系到千家万户切身利益利益关系复杂城市建设中群众关心热点问题北海365X站上对我局规划监察管理工作评击言辞虽然有些过激但也从一个侧面反映了我们城市规划监察管理工作还存在不容忽视问题需要我们认真调研正视自身存在问题大胆拓开思路创新管理体制和管理方法现结合我市及铁山港区实际情况本文就如何走出城市规划监察执法工作面临困境开拓新规划监察执法工作思路提出一些粗浅看法和建议一、城市规划监察执法面临困境城市规划监察管理一项

2、社会系统工程政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大在执法过程中它往往涉及到群众切身利益群众难理解对抗情绪严重对抗阻挠执法情况时有发生规划执法人员在执法时人身安全甚至受到威胁城市规划监察执法可谓困境重重1、执法对象敏感对抗情绪严重城市规划监察执法涉及开发商和群众切身利益就算们明明知道自己错误但为维护自身利益也会使用一切手段阻挠执法人员处理加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作不理解、不支持以及对极少数执法腐败现象不满和痛恨造成思想上敏感对抗情绪严重甚至产生抗法行为规划执法人员稍有不慎很容

3、易成为众矢之敌2、执法人员编制难以落实工作经费缺口大我局城市规划监察人员编制25人从事规划监察工作大部分人员没有正式编制以铁山港区分局为例分局主要从事规划监察执法工作人员5人全部没有正式编制没有财政经费拨款开展工作经费缺口大规划监察执法管理到位有难度3、矛盾多利益关系复杂规划监察执法难度大城市规划监察执法过程每一个案件处理涉及矛盾和利益关系都非常复杂要处理和平衡这些千变万化矛盾和利益加大了规划监察执法难度以铁山港区来说在93年初期由于土地管理审批等方面原因前期出让2万多亩土地及1号路等项目征地遗留

4、问题非常多群众征地补偿、回建用地等得不到较好地落实群众意见相当大、抵触情绪强违法建设抢建严重特别电厂附近生盐田村、1号路和2号路附近杨屋村、贵禾垌村从93年初开始一直到现在基本没有新批住宅建设随着村民人口增加和生活水平提高村民新建住宅呼声日益高涨可村庄建设用地和回建用地却迟迟得不到解决村民意见越来越大对规划、土地部门管理产生抵触情绪不服从管理野蛮抗法违法抢建严重到难以说服和制止4、司法保障力度不足强制执行艰难城市规划监察执法时没有现场强制力度通过教育说服无法制止时只能通过申请法院强制执行申请法院需

5、要履行执法程序多时间长使违法者有了可乘之机往往履行完程序后违法建设已经建好使用在申请法院强制执行时强制执行费用也相当高我分局在2004年申请法院拆除电厂附近7户违法建设违法建设面积仅240.3平方米法院须预交执行费就差不多要2万元对没有任何财政经费拨款分局来说确实难以承受造成真正执行艰难5、各执法部门缺少协调配合甚至相互拆台执法局面混乱城市管理仅仅靠规划部门一家力量很单薄它需要各个部门明确职责通力协作才能真正把城市管理好对违法建设也一样也需要城管、土地等部门共同管理比如在海南对违法建设哪一类归城管

6、部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清楚责任分清楚了就容易避免推委扯皮事情可我市情况却显得相对混乱几乎所有人都认为只要违法建设理所当然规划部门一家事情城管部门只管收费“乱搭乱建”还要你规划部门去拆土地部门应该管“违法占地”也推由你规划部门去查处推委扯皮事情时有发生造成执法局面混乱更有甚者某些部门为了自身部门利益违规发证多头管理在查处违法建设过程中我们往往会发现很多经过了镇建设站或土地所许可因为这些违规“许可”助长了违法建设发展也增加了查处难度6、执法队伍素质参差不齐管理体制

7、有待改善城市发展日新月异仅靠现有25个编制人员管理发展城市显然人力不足受编制和经费限制就不得不以借用、临时聘用等形式短期使用规划监察执法人员由于工作时带有“临时”情绪导致工作随意性大、责任心不强在执法时疏忽对法律法规学习、不讲究工作方法、不讲执法策略简单地看待问题和处理矛盾稍有不慎便与管理对象发生矛盾或争吵体现了执法素质低下按现行监察管理体制监察执法人员管理不集中、变动随意性大各自为政处罚标准不统一执法显失公正监察队和海城区、银海区不可避免地出现交叉管理交叉巡逻管理无形中增加了执法成本也容易产生一

8、些“三不管”盲区二、创新城市规划监察执法工作思路和建议（一）、现行城市规划监察管理体制改善1、理顺规划监察执法体制整合现有执法队伍我们城市规划监察管理队伍由于受地方编制限制人员编制难以解决大部分监察人员都冠有“临时工”之名执法时“名不正言不顺”导致执法时“中气不足”责任心不强要积极推进规划监察执法体制改革将现有规划监察管理人员纳入公务员系列（或财政拨款事业编制）建立规范统一执法队伍提高执法效率和水平降低执法成本统一实行规划监察“垂直管理”既从根源上解决经费问题和以罚代管问题也便于异