城市规划监察执法工作思路创新研究

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1、城市规划监察执法工作思路创新研究违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象，它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。北海365网站上对我局规划监察管理工作的评击，言辞虽然有些过激，但也从一个侧面反映了我们的城市规划监察管理工作还存在不容忽视的问题，需要我们认真调研，正视自身存在的问题，大胆拓开思路，创新管理体制和管理方法。现结合我市及铁山港区的实际情况，本文就如何走出城市规划监察执议法工作面临的困境，开拓新的规划监察执Ё法工作思路提出一些粗浅的看法和建议。一、城市规划监察

2、执法面临的困境城市缏规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变椠、难度大。在执法的过程中，它往往涉及蛞到群众的切身利益，群众难理解，对抗情旋绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，λ规划执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市规划监察执法可谓困境重重。1、执法对象敏感，对抗情绪严重。葫城市规划监察执法，涉及的是开发商和群警众的切身利益，就算他们明明知道自己的忸错误，但为维护自身的利益，也会使用一恧切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违皓法建设者自身对城市规划管理工作的不理瓷解、不支持，以及对极

3、少数执法腐败现象划的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情礼绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人给员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。2糊、执法人员编制难以落实，工作经费缺口耍大。我局的城市规划监察人员编制是25乍人，从事规划监察工作的大部分人员没有正式的编制。以铁山港区分局为例，分局诓主要从事规划监察执法工作的人员5人，脐全部没有正式的编制，没有财政的经费拨霸款，开展工作的经费缺口大，规划监察执惹法管理到位有难度。3、矛盾多，利益礞关系复杂，规划监察执法难度大。城市规杞划监察执法的过程，每一个案件的处理，刨涉及的矛盾和利益关系都是

4、非常的复杂，蓬要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益因，加大了规划监察执法的难度。以铁山港跋区来说，在93年初期，由于土地管理审箩批等方面的原因，前期出让的2万多亩土澧地及1号路等项目的征地，遗留问题非常多，群众的征地补偿、回建用地等得不到较好地落实，群众的意见相当大、抵触情荏绪强，违法建设抢建严重。特别是电厂附蓍近的生盐田村、1号路和2号路附近的杨揍屋村、贵禾垌村，从93年初开始，一直ぁ到现在基本没有新批住宅建设，随着村民扉人口的增加和生活水平的提高，村民新建训住宅呼声日益高涨，可是村庄建设用地和黧回建用地却迟迟得不到解决

5、，村民的意见狳越来越大，对规划、土地部门的管理产生栩抵触情绪，不服从管理，野蛮抗法，违法寞抢建严重到难以说服和制止。4、司法踯保障力度不足，强制执行艰难。城市规划缭监察执法时，没有现场强制力度，通过教游育说服无法制止时，只能通过申请法院强芍制执行。申请法院需要履行的执法程序多荸，时间长，使违法者有了可乘之机，往往ⅸ履行完程序后，违法建设已经建好使用。躔在申请法院强制执行时，强制执行的费用龇也相当高。我分局在XX年申请法院拆除霈电厂附近的7户违法建设，违法建设面积仅240.3平方米，法院须预交的执行媸费就差不多要2万元，对没有

6、任何财政经僖费拨款的分局来说，确实难以承受，造成厣真正执行艰难。5、各执法部门缺少协逄调配合，甚至相互拆台，执法局面混乱。擘城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量琼是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门槭的共同管理。比如在海南，对违法建设哪啼一类归城管部门管、哪一类归土地部门管柬、哪一类归规划监察部门管都分得相当清Ж楚，责任分清楚了，就容易避免推委扯皮桉的事情。可我市的情况却显得相对混乱，殓几乎所有人都认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。

7、城管部门胗只管收费，“乱搭乱建”还是要你规划部□门去拆，土地部门应该管的“违法占地”殷也推由你规划部门去查处，推委扯皮的事沫情时有发生，造成执法局面混乱。更有甚驳者，某些部门为了自身部门的利益，违规华发证，多头管理，在查处违法建设的过程羡中，我们往往会发现很多经过了镇建设站ど或土地所的许可，因为这些违规的“许可姻”，助长了违法建设的发展，也增加了查处的难度。6、执法队伍素质参差不齐鹊，管理体制有待改善。城市的发展日新月段异，仅靠现有的25个编制人员管理发展幺的城市，显然人力不足。受编制和经费的顿限制，就不得不以借用、临时聘用

8、等形式韧短期使用规划监察执法人员。由于工作时羽带有“临时”的情绪，导致工作随意性大倨、责任心不强，在执法时疏忽对法律法规陌的学习、不讲究工作方法、不讲执法策略蝽，简单地看待问题和处理矛盾，稍有不慎げ便与管理对象发生矛盾或争吵，体现了执孜法素质的低下。按现行的监察管理体制，堕监