关于执行行政强制法的几个问题

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1、关于执行《行政强制法》的几个问题吴斌律师2011年12月于佛山水务局目录一、行政强制法实施后容易混淆的几个问题二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分三、行政强制措施的程序及注意要点四、行政强制执行的程序及注意要点五、对于相关问题的分析与解答一、行政强制法实施后容易混淆的几个问题1、“没收”属于行政处罚，还是行政强制执行？2、如何区分“责令改正、限期拆除、责令拆除、强制拆除、强制报废、强制销毁”的法律性质？属于“行政强制”还是“行政处罚”？3、在目前“强镇扩权”的背景下，如

2、何处理“行政强制措施不可委托”以及“部分行政处罚权委托下放”的关系？4、法律规定行政机关具有行政强制执行权的，行政机关可否申请人民法院强制执行？一、行政强制法实施后容易混淆的几个问题5、法律没有规定行政机关具有强制执行权的，是否只能申请人民法院强制执行而无其他选择？（1）《水法》《防洪法》部分条款规定了水务部门的强制执行权，但对于类似违法行为却未规定水务部门的强制执行权（一般指限期拆迁、恢复原状、清除障碍物等执行内容），是否只能申请人民法院强制执行？（2）对于违法建筑，强制拆除的法律“通道”是如何

3、建立的？（3）行政机关处理查封扣押财物、代履行的法律“通道”是什么？二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分行政强制措施行政处罚行政强制执行区分与连接注：行政决定二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分行政决定是行政主体依法针对特定对象所作的具体的、单方面的能直接产生、改变或消灭法律关系的决定。包括：命令、批准、拒绝、许可、免除、赋予、剥夺、委托、处罚、强制（一）概念项目行政强制措施行政处罚行政强制执行定义行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防

4、止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚

5、（行政决定）的连接与区分（一）概念项目行政强制措施行政处罚行政强制执行属性暂时性限制、控制法律制裁强制履行针对对象行为、证据、危险违法行为不履行行政决定阶段处罚（决定）实施前实施行政处罚或者决定后二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分（一）概念项目行政强制措施行政处罚行政强制执行种类1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、暂扣或者吊销

6、许可证、暂扣或者吊销执照；5、行政拘留；6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。（二）设定项目行政强制措施行政处罚行政强制执行法律层级颁布机关1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者

7、吊销执照；5、行政拘留；6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。法律全国人大及其常委会二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分（二）设定项目行政强制措施行政处罚行政强制执行法律层级颁布机关2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；5、其他行政强制措施。1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、

8、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政法规国务院二、行政强制措施、行政强制执行、行政处罚（行政决定）的连接与区分（二）设定项目行政强制措施行政处罚行政强制执行法律层级颁布机关2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；1、警告；2、罚款；3、没收违法所得、没收非法财物；4、责令停产停业；5、暂扣许可证、暂扣执照；6、法律、行政法规规定的其他行政处罚。地方性法规省人大及其常委会、较大的市（包括经济特区）人大及其常委会二、行政强制措施、行政强制执