关于建立健全企业全面预算管理的几点思考

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1、关于建立健全企业全面预算管理的几点思考摘要：全面预算管理是现代企业普遍采用的一种管理模式，目前已在我国许多企业应用和推广。企业在实施全面预算管理的过程中，财务部门发挥着重要作用，并处于整个企业管理的中心地位。本文着重解读全面预算管理内涵及本质，并对全面预算管理在企业管理中的重要性与建立健全方式进行研究。中国3/vie　　关键词：企业全面预算管理模式构建健全途径　　一、全面预算管理概述　　（一）全面预算管理的内涵　　预算作为一种传统的方法，对企业的财务、人力及固定资产等资源进行分配，以此来实现企业的战略目标。通过预算

2、来对企业战略目标及实施进度进行监控，可以控制成本支出，对企业的现金流量及利润进行预测。全面预算管理反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期的全部生产、经营活动的财务计划），它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，作为企业的奋斗目标，将目标利润作为依据，进而制定作业指标，将销售预测作为基点，进而对完成销售预测所需的成本支出进行预算，并编制预期资产负债表、资产损益表等，对企业未来一段时间内的财务状况及经营成果进行反映。　　具体来说，全面预算管理包括资本预算管理、财务管理、投资管理及筹资管理

3、等多方面内容，对企业各部门或是子项目的需求及利益进行统筹协调，保证企业资金安全的前提下，提升企业资金的运作能力。　　（二）全面预算管理的发展　　1911年科学管理之父泰罗创立了“科学管理学说”，是预算管理发展的基础；1921年，美国国会颁布《预算和会计法》，使预算渐渐的被应用到企业之中，并在企业管理过程中发挥作用；20世纪40年代末，新的管理思想在西方不断涌现，对预算管理理论的产生起到了推动作用，预算管理汲取组织行为学理论，使预算更接近实际情况；20世纪60年代，企业管理中应用系统理论，促进了预算管理的进一步发展，

4、使其更具规划性及全局性；20世纪70年代，西方兴起零基预算法，此阶段预算管理从理论应用到具体实践；20世纪80年代后，诺顿与卡普兰创造了平衡记分卡，将平衡记分卡作为基础，对预算、战略及非财务指标进行连接，形成卡普兰预算模式；之后，随着计算机技术、科技、网络技术发展的深入，企业管理领域应用了新型管理系统，即企业资源计划（ERP）系统，使企业的预算管理深入到生产制造、质量监控及售后服务等方面。　　以上为西方国家预算管理的发展过程，下面对我国预算管理的发展过程进行阐述。20世纪50到80年代，我国尚在实行计划经济，企业管

5、理上一般应用前苏联的模式。20世纪80年代，随着变革我国企业开始广泛应用西方的管理会计，并与自身情况相结合，使预算管理在我国的发展更为深入，形成了我国特色明显的责任成本预算制度；20世纪90年代，我国经济体制发生改变，并在1994年颁布《公司法》，并开始全面借鉴西方的预算管理制度；2000年9月，国家经贸委发布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，要求企业构建及试行预算管理制度；财政部在2001年与2002年，分别颁布了《企业国有资本与财务管理暂行办法》与《关于企业试行财务预算管理的指导意

6、见》；国资委2004年颁布《中央国有企业战略管理办法》。一系列制度办法的颁布说明政府愈加重视预算管理，并对现代企业制度基本内容进行规范。　　二、企业预算管理问题的提出　　（一）企业预算管理主要问题分析　　现阶段，我国应用全面预算管理的企业愈来愈多，因认知程度、企业规模、管理水平的不同，预算管理发挥的作用也各不相同，尚存在问题。　　一是，重视预算编制，实施预算控制能力偏低。预算编制并不是资源实际的投入，企业战略及预期目标的实现不仅受预算编制的合理性决定，也受投入时间、方式及使用效果的影响，仅注重编制而不重视执行过程的

7、控制，常常会导致预算目标无法实现；二是，激励不足或是激励不当的情况。现阶段，诸多企业没有完善的激励制度，无法充分调动员工的积极性，使得预算目标无法实现。预算的主体是企业员工，同时员工也是预算管理的重要性因素，有的企业有激励制度，但是激励制度设置不当，预算松弛就是主要的原因。三是，预算考核激励制度不完善。对预算各个执行部门进行阶段结果的审核及评价，及时对预算中偏差进行更改，合理性高的考核机制能够起到激励作用，反之则不发促成预算目标的实现。　　（二）企业建立全面预算管理的必要性　　市场瞬间风云变幻，企业能�虬盐帐被�提

8、升市场占有率成为企业发展的重要内容，预算管理是满足信息社会对于财务管理要求的主要途径，故此，实行全面预算管理具有必要性。　　满足市场经济发展需求，企业需实行全面预算管理。企业环境及经营活动日渐复杂，若筹划缺乏统一性，可能阻碍企业的发展，并且企业的经营及发展处于一个变化的、不确定的环境中，必须对市场进行预测，通过预算管理对市场的风险进行规避及控制；现代企业制度