俄罗斯军事工业军民融合发展对我国的启示

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1、俄罗斯军事工业军民融合发展对我国的启示俄罗斯军事工业军民融合发展对我国的启示　摘要：推进军事工业军民融合发展，是世界上多数国家的普遍做法，也符合世界军事工业的发展规律。目前，我国的军事工业也在推行军民融合式发展，但是效果并不十分理想。本文以俄罗斯推进军民融合的做法为例，在总结其先进经验的基础上，提出了对促进我国军事工业军民融合发展的重要启示。　　关键词：军事工业军民融合发展经验与启示.L.　　从上个世纪五十年代毛泽东提出军民两用，到八十年代的军地结合、军民结合，再到十七大中重点突出出来的军民融合，我国军事工业发展都传承着寓军于民的思想，但是由于种种原因，我国

2、军事工业寓军于民、军民融合的发展现状并不理想。它山之石，可以攻玉，通过借鉴学习外国推进军民融合发展的先进经验，对促进我国军事工业军民融合发展有着重要的借鉴意义。　　一、俄罗斯推进军民融合发展的主要做法　　（二）俄罗斯推进军民融合发展的做法　　俄罗斯采用先军后民的模式推进军民融合的。先军后民模式是一种既想避免军民分离弊端、又不想放弃独立军工体系的折衷做法，与俄罗斯的国情相适应。俄罗斯推进军民融合主要采取以下做法：　　1出台政策措施加以引导　　1990年俄政府制定了《俄罗斯联邦共和国国防工业军转民法》，1996年，俄政府颁布《1995-1997年俄联邦国防工业转

3、产专项计划》，并在1997年对国防工业军转民政策进行了调整，将全面军转民调整为以武器出口促进军转民。俄罗斯国家杜马1998年通过了《俄罗斯国防工业军转民法》，使国防工业军转民工作以法律形式确定下来。该法规定，军转民的资金由联邦和地方预算提供，也可以由国家担保来吸引贷款和国际货币组织、金融机构的资金以及其他预算外资金。俄罗斯政府制订了《1998-2000年国防工业军转民和改组专项规划》，其中要求对军工企业实行优化改组，选出生产军品和军用技术的基本骨干企业，使军工企业数量缩减2/3。2001年7月，普京政府批准了《2001-2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划

4、》，在经济转型过程中，确保高技术武器装备的研制生产能力。　　二、充分利用国防工业的军民两用技术　　俄前总统叶利钦在1995年底发表讲话说，利用军民两用技术是当今科技领域的一个关键问题。俄罗斯取得的军事技术成果是举世瞩目的，因此，俄完全可利用国防工业独一无二的生产和科研潜力，大量生产品质优良和富有竞争力的民用品。而且还可利用军工企业的两用技术加速军工企业的结构改造，缓和俄罗斯面临的尖锐问题，逐步解决军工生产与国民经济脱节的问题，使国防工业成为不断向国民经济提供先进技术的源泉。俄政府确定的许多关键技术，包括微电子技术、光电器件、人工智能系统、近实时导航系统、空气

5、动力系统、计算机和雷达、核技术、新型火（炸）药和燃料等，大部分都属于两用技术。　　三、俄罗斯推进军民融合发展对我国的启示　　（一）国家在战略层面高度重视外，还必须付诸计划实施　　我国推进军民融合国家不可谓不重视，从毛泽东同志的军民两用到邓小平同志提出了军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的十六字方针，到江泽民的军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新，再到胡锦涛的坚持军民结合、寓军于民，促进军民良性互动，协调发展，都一直在强调军民融合。国家也成立了国防科工委专门负责国防工业的发展和军民融合工作，但是从这几年的实施情况来看，效果还不是很理想。因此，借鉴发达国家

6、的先进经验，我们在政策高度重视的同时，还必须有具体的实施计划来确保国家方针政策的落实。美国有各种军民融合的科技计划以及负责和管理这些计划的机构，来落实和支撑军民融合政策。俄罗斯有年度的推进军民融合的规划和计划，日本有高度集中的一元化管理体制，这些都是值得我们学习和借鉴的地方。　　（二）大力发展军民两用技术，并促进其相互转化　　军民两用技术的发展是推进军民融合的关键，是推进军民融合的中心环节。因此，要从国家战略的高度出发，加强对我国军民两用技术发展的统一领导、统筹规划、合理分工。成立由有关部门领导组成的军民两用技术发展领导小组，作为国家层次的军民两用技术发展及

7、其产业化的管理、指导、协调机构，负责统筹规划、政策制定、协调合作、组织攻关；制定一整套有利于军民两用技术产业发展的扶持政策，为军民两用技术发展创造良好的政策环境；构成一个资源整合的网络体系，将技术的需求方和供给方有效连接起来，解决技术转移中信息不对称问题。积极引导各类中介机构的发展，为军民两用科技成果转化开辟通道，加强政府、军方与厂商的沟通与合作；设立军民两用技术发展基金，鼓励和资助研制开发、应用军民两用技术，打通军民两用技术成果通向产业化的关键环节。　　（三）采用商用标准和规范，推进国防采办改革　　目前，我国的军为民用发展很快，十五期间军工民品实现年均增长

8、19%，体现军工特色的民用船舶、民用航天、民用飞机、