从“政府企业家”到“市场企业家”

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1、从“政府企业家”到“市场企业家”摘要：在中国经济高速增长的过程中，虽然各区域之间的差距始终存在，但缺乏内生动力的西部地区却并未陷入恶性循环，同样保持了较为快速的经济发展。由于市场中具备企业家精神的人才流失，长期以来，西部地区地方政府如企业家般直接干预经济，并依靠自身的企业家精神为区域经济发展引入大项目创新，实现了区域经济持续增长。然而在经济发展新常态下，这种经济发展策略由于政府可调配资源日益匮乏而逐渐失效；通过制度创新激发区域内市场中的企业家精神，从而实现大、中、小规模创新的协同发展，成为西部地区创新发展的策略选择。西部地区地方政府应科学制定发展目标，积极转变职能，通过制度创新更好地让

2、市场发挥资源配置的决定性作用，从而有效激发出区域内的企业家精神。中国4/vie　　关键词：创新驱动发展战略；企业家精神；地方政府；制度创新；经济发展新常态；政府干预；招商引资；西部地区　　中图分类号：F016.3；F207文献标识码：A：1674-8131（2017）02-0080-10　　一、引言　　自改革开放以来，中国经历了举世瞩目的高速经济发展，经济总量从2010年起上升至世界第二位，人民生活水平显著提高，贫困人口大量减少。一方面，社会主义市场经济体制在激发整个社会的创造性方面贡献显著，中央政府在宏观经济领域及诸多微观经济领域的调控对于促进经济持续健康发展也有着不可忽视的作用；另

3、一方面，市场中的每一个微观主体的作用也是不可忽视的，国有及与非国有企业、个体与私营工商业主、广大的劳动者等在经济发展过程中都发挥了各自独有的贡献。　　从区域经济的角度来看，虽然东部地区与其他地区之间的不平衡是存在的，但是中西部及东北地区总体上依然保持着可观的发展速度，其对全国经济增长的贡献也不容忽视。特别是从2007年之后，各地区之间的增长更加趋于平衡，经济的减速主要是由东部地区增长率的大幅下降所引起，而中西部及东北则相对而言经济增速下降较小（如图1）。不过近两年的经济增速下降则主要源自中西部及东北的经济下滑，特别是东北经济的低迷。　　从理论上讲，东部地区的迅速发展可以用多种因素来解释

4、，而要解释中西部以及东北地区的快速发展则并不容易，尤其是西部地区由于地理环境、思想观念、历史原因等一系列因素，在发展上明显处于劣势。特别是根据“循环累积因果理论”，一旦一个地区落后的局面形成了，那么要素的外流便会加大其摆脱落后局面的难度，从而容易形成贫困的恶性循环，然而这种情况在我国许多西部省份却并未出现。是什么原因使得西部地区总体而言并未陷入贫困的恶性循环，并且与东部地区的经济增速差距也没有持续扩大，甚至一些地区还经历了更快速的发展？笔者认为地方政府在其中扮演的角色是至关重要的。对于一个可能陷入贫困纳什均衡的地区来说，区域内的任何一个微观经济主体（企业、家庭等）事实上都没有动力也没有

5、能力去改变这个均衡，此时政府的干预便成为摆脱困境唯一的途径。问题在于地方政府应当如何干预？特别是在经济发展新常态下，西部地区产业结构不合理、发展方式粗放、城乡差距明显、开放程度不高等问题愈发显现，原先政府赖以促进发展的干预策略是否还能行之有效？如果面临失效的风险，那么西部地方政府又该如何转变原有的经济发展策略？　　创新是引领发展的第一动力。创新理论大师熊彼特早在20世纪上半叶便观察到，在市场中真正占据主导地位的并非价格竞争，而是新技术、新产品的竞争，它冲击的不是现存企业的盈利空间和产出能力，而是它们的基础和生命（熊彼特，1979）。如果不能准确理解创新，人们就难以真正探究企业发展、市场

6、竞争、产业转型和经济增长的机制。然而进一步讲，依照熊彼特的创新发展理论，企业家是从事创新活动的人，是他们实现了对生产要素的重新组合，进而推动经济发展。那么如何解释地方政府在经济发展中的作用？地方政府与企业家或企业家精神之间的关系是怎样的？　　已有相关研究强调最多的是政府要通过制度来创新唤醒民间的企业家精神（刘锡田，2003；梁东黎，2008；陈国权等，2009；等）。其背后的逻辑是，政府通过职能转变更多让权于市场，制度创新就是探索如何更好地让市场发挥作用，从而激发出市场中（民间）的企业家精神。从长期发展来看，这无疑是正确的选择，也与“十八大”以来大的改革方向相符。但是，这种观点并没有注

7、意到自改革开放以来各级地方政府在推动中国经济高速增长过程中起着最为直接的作用，从某种意义上讲也是最为重要的作用，这往往表现为其对地方经济的直接干预。尤其在西部地区，这种直接干预对于地区经济发展更为重要。　　一些研究敏锐地注意到了这点。杨瑞龙（1998）指出地方政府常常成为当地企业的代言人，直接参与到诸如谈判、融资等具体事务中；李上炸（2007）指出在瓶颈阶段，积极发挥地方政府的经济作用有利于弥补市场的不成熟；董昀（2012）更是明确指出并论证了