多边贸易体制中的劳工标准问题

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1、多边贸易体制中的劳工标准问题内容提要：在多边贸易体制中是否纳入“劳工标准”是有关国际贸易持续10多年讨论的热点问题。南北双方就此问题分歧很大，发展中国家反对贸易与劳工标准的联系，以防出现新的贸易保护主义倾向。我国有关法律与国际劳工组织的“核心劳工标准”相比较有一定的差距，应该完善我国相关法律以适应挑战。　　关键词：多边贸易体制，劳工标准，中国劳动标准　　国际劳工组织(ILO)是依据一战后为建立新世界秩序的《凡尔赛和约》而成立的，现作为联合国的专门机构，专司劳工事务的专门机构，旨在促进社会公正和国际公认的人权和劳工权益。它以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准。　

2、　而世界贸易组织(entalPrinciplesandRightsatWork)，确立了“核心劳工标准，涉及集体劳动权和个体劳动权四方面内容：“自由结社与集体谈判”、“废除强迫劳动”、“消除就业歧视”、“禁止使用童工”。这里的“核心劳工标准”是指已经被国际劳工组织理事会所确认的，不论成员国经济发展水平状况如何，为保护工作中的人权而应遵守的八项最基本的国际劳工公约，它没有包括诸如最低工资、安全要求、工时、解雇补偿、社会保障和养老金安排等’(见下表)。这些核心标准是为了争取改善工作条件而采取的其他一切措施的前提条件，它们具有广泛被批准、反映了联合国两大人权公约《公民权利和政治权利公约》、《经

3、济、社会和文化权利公约》内容的特点。需要强调的是，对这些“核心劳工标准”性质，国际劳工组织认为具有普世性特点，各国经济发展水平的差异不能构成克减(Derogate)的借口，因为它们构成了基本人权。　　由于国际劳工组织是设立和处理这些劳动标准的权威机构，因此国际劳工组织制定的八项基本劳工公约是最有可能被WTO成员接受为“核心劳工标准”。劳工标准纳入多边贸易体制的问题　　西方以发展中国家低的“劳工标准”影响了所谓“公平竞争”，导致“社会倾销”问题而强力主张将劳工标准纳入多边贸易体制。很多发展中国家则坚决反对，认为这样会使它们丧失在劳动密集型产业中拥有的劳动力比较优势，同时指责发达国家这样做的

4、目的是为了建立一种新的国际贸易壁垒——“社会壁垒”，以维护它们本国在劳动密集型产业上的弱势。发展中国家的这一指责并非完全没有根据。发达国家极力主张在多边贸易体制框架内纳入“劳工标准”，除了上述理由外，就是为了能够运用多边贸易体制的强制实施机制如中止贸易、贸易制裁等来改变国际劳工组织下劳工公约保障劳工权利的软弱属性。国际劳工组织主要通过建议方式执行劳工公约和建议书，如发表定期报告对成员国劳工状况进行评估，成立专门委员会对侵犯劳工行为进行调查并发布报告等，不能对成员国进行直接的制裁。当然，如果成员方接受了国际法院的管辖权的话，也可在国际法院系统内对违反公约的国家进行指控，但不会涉及贸易惩罚问

5、题。　　在GATT/WTO框架内，可能使贸易和劳工保护联系起来的路径是GATT第20条“一般例外”条款。GATT第20条(e)款就监狱劳工产品规定会员得采取限制措施，这是与劳工权利最直接关联之条款。GATT第20条(a)款允许成员方采取保护公共道德所必需的措施，核心劳工权利内容是否应属于公共道德的范畴，是适用第20条(a)款的关键，似乎对此存在一定的解释空间，如扩大对“公共道德”的解释使之包含“核心劳工权利”内容。第20(b)款允许成员方采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的措施。如果与劳工保护有关的贸易措施是为了保护进口国劳工的权利，这样的措施是与第20条(b)款相符的。但是，

6、如果这样的贸易措施是为了保护或促进出口国劳工权益，问题又涉及WTO成员的劳工政策超越本国管辖范围而致法律域外适用的国际法问题。援引a项、b项条款还须符合“所必需的”标准，即如果还存在比采取贸易限制措施更合理可行的办法时才能适用。即使上述障碍能够克服，采用贸易限制措施还要考虑WTO成员所承担的一项重要的义务“非歧视性待遇”，第20条的前言要求贸易措施的实施不得在条件相同的国家间造成武断的或不正当的歧视。就保护劳工权利而言，有关的贸易措施如果没有对有相同劳工问题的国家无歧视地实施，就违反了第20条的前言。这样就需要在WTO内另行缔结评估协议，以此标准评估WTO成员方的劳工标准实施记录。因此看

7、来，以GATT第20条做为WTO实施劳工权利保障，存有法律的不确定性和相当的难度。　　在GATT框架内可能考虑GATT第6条反倾销条款对低劳工标准国家造成所谓“社会倾销”，以损害进口国产业为由实施贸易限制。“倾销”是一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于其正常的价值进入另一国市场，它适用的对象是“产品的价格倾销”而非“产品生产过程和方法”，即如果出口国产品生产过程中的劳工标准既使并未达到核心劳工标准，进口国也不能对此产品采