高校政府采购规范化管理研究——以福建农林大学为例

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1、高校政府采购规范化管理研究——以福建农林大学为例----采购论文-->1引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景2003年1月1日开始施行的《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）中第一章第二条里明确指出：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为⑴。”因此，高校作为使用财政性资金的事业单位，其釆购行为应当纳入到政府采购的范围。2003年8月21日，教育部颁发了《教育部政府釆购管理暂行办法》，这样就为规范教育部直属高校及直属事业单位的政府采购行为提供了针

2、对性更强的管理规范，同时还建立了“中国教育政府采购网”[2]。有的省级教育主管部门还专门制定了其相应管辖的省属院校的政府采购管理办法，如安徽省教育厅在2004年就颁布了《安徽省省属院校政府采购管理暂行办法》，又于2009年颁布了该管理暂行办法的修订稿[3]。全国各大高校也根据相关法律法规制定了适应各高校的政府采购管理办法，并设置了相应的高校政府采购职能机构。伴随着高校政府采购工作的不断推进以及高校政府采购管理制度的逐步完善，高校政府采购行为逐步规范，并取得了卓有成效的成绩。但是，在日常工作的实际操作中，仍然存在着诸多问题。如目前大多数高校对政府釆购的工作还是处于“重形式、轻

3、实效”的层面上，片面地追求面上的、显性的节约采购资金这一单一指标，而对采购物资的技术、服务等这些深层的隐性因素却顾及不周甚至茫然不顾，并且只采用“形式化、口头上”的监管方式，忽视了相应的制度化管理。因此，各高校如何根据《政府采购法》等相关法律法规以及上级主管部门的规章政策，并实事求是地结合各高校自身的实际情况，构建健全符合新形势下高等教育发展要求以及本校实际情况的高校政府采购规范化、制度化管理模式，已经成为我国高等教育事业发展和高校自身发展中都必须直面的一个重要课题。鉴于以上背景，结合笔者自身在福建农林大学从事采购管理工作业已数年，对高校物资采购管理现状有一定的认识与了解，

4、笔者选择了“高校政府釆购规范化管理研究——以福建农林大学为例”这一课题，旨在通过对高校政府采购的实施现状及高校政府釆购管理工作的特殊性及存在的问题进行分析，结合福建农林大学政府釆购管理工作的实践经验，提出构建规范完善的高校政府采购管理制度的对策，从而提高政府采购在高校中的执行效率，以使高校釆购工作成为一个实实在在的“阳光工程”，为教学、科研和社会提供更优质的服务，为建设节约型校园服务。1.1.2研究意义近年来，高校政府釆购职能部门越来越重视高校政府采购工作的推进情况和实施效果。高校政府采购成为高校资源有效分配和高校持续健康发展的重要支撑，其采购效益的好坏将会直接影响到教学、

5、科研和服务社会这高校三大职能能否平稳开展和顺利实现。本课题研究的意义主要体现在以下3个方面：...............................1.2研究现状与综述1.2.1国外研究现状通过利用网络资源查阅相关文献资料，笔者发现较之国外政府釆购的研究，国外有关于高校政府釆购这一相关课题的研究少之又少。国外学者对政府釆购相关问题的研究主要集中在政府釆购的内涵、方式、规律、其与私人采购的差别、以及其存在的问题和措施等方面。丁文的博士论文《我国政府采购制度研究》（中共中央党校，2004)[4]、李国强的博士论文《政府采购理论与实践》（吉林大学，2004)"5]和伏晓东的

6、博士论文《中国政府采购制度研究》（西北农林科技大学，2006)[6]对美国、英国、日本、韩国、新加坡及欧盟等国家的政府采购状况和动态均做了较为详细的阐述和分析。此外，法国的两位世界著名的经济学家让-雅克?拉丰（Jean-JacquesLaffont)和让?梯若尔（JeanTirole)合著的经典之作《政府采购与规制中的激励理论》，已由中文译出并出版（上海人民出版社，2004)[7]。西方国家早在200多年前就已经建立了政府采购制度，积累了丰富的实践经验并形成了完善的理论体系。1761年，美国政府颁布了《联邦政府釆购法》，是西方国家首次以法律条文的形式来确立政府釆购的合法地位

7、。1782年，英国政府设立了“皇家文具公用局”这个官方机构，以公幵招标的形式为英国政府采购办公用品，可以说该机构为英国政府采购活动的实践和管理奠定了基础[4]。通过对比可以发现，国外的政府采购制度有一些共性的特点：一是对政府采购实行法制化管理，这是国际上通行的做法；二是将“货币价值最大化”作为国外政府采购的最基本原则；三是奉行公开公平竞争，讲求透明和效率；四是有明确的采购目的和采购原则；五是以集中釆购的组织形式和公开招标的采购方式；六是具有畅通的信息网络并以此为基础使用“电子贸易”的采购方式；七是适度保护民族产业；