审计工作要为建设社会主义新农村服务

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1、审计工作要为建设社会主义新农村服务建设社会主义新农村，是切实解决“三农”问题的重大战略举措。党的“十六”大以来，党中央、国务院下大决心增加农业的投入,提高农业投资在国家基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金中的比重，发展农业和农村经济的新思路、新措施已初见成效。可以相信，随着中央一系列政策的进一步实施，“三农”问题会逐步解决。但是，我们也应清醒的看到，农业基础设施建设是治国安邦的大事,在目前和今后较长时间存在的问题比较多，“三农”工作具有复杂性、艰巨性和长期性的特点，审计工作如何在建设社会主义新农村中发挥作用是值得我们思考的问题。一、深入分析现阶段农业资金管理使用中存在的问题和原因社会主义新农

2、村建设是一个系统工程，无论在广度和深度上都有了新的内涵，要深刻理解，科学把握。在目前和今后较长时间，审计机关的工作重点之一是围绕社会主义新农村建设，加强审计监督，集中反映农村的焦点、难点和盲点问题，提出改进建议，把中央、国务院的惠农政策落到实处。制约中国经济长远发展的问题是农业，农业的重点问题在中西部，中西部的难点在“老、少、边、穷”地区。通过我们近年来的审计发现，农业资金渠道较多,资金性质复杂,概括起来表现为“三多”。一是层次多。在农业资金中有中央专项资金，也有省、地(市)、县、项目配套资金，还有国际贷款和赠款等;二是资金渠道多。资金中既有财政专项资金和金融政策贷款，也有单位、个体、农民自筹

3、资金及其他引进资金;三是管理部门多。资金涉及的项目管理中，一些职能部门如农业、林业、水利、生态、土地、民委等部门都在管理项目资金。目前农业资金的管理和使用中普遍存在的问题是：（一)挤占、挪用、借用、滞留、拖欠支农专项资金,改变支农贷款资金投向现象较为普遍。(二)未能按照农业生产的需要及时拨付农业生产专项资金,一些季节性强的农业项目受到影响。(三)一些项目实施单位执行基本建设程序不规范,存在擅自调整建设内容、工程质量不高、会计核算不规范等问题,重投资、轻管理的现象比较普遍。(四)配套资金少或不到位。根据我们对某省涉农水利资金的调查，全省地县配套资金不到位达5000多万元，一些扶贫专项资金没有按规

4、定专户储藏。（五）部分地区将财政扶贫资金改变为有偿资金使用。（六）擅自变更资金计划。如某省发展改革委员会在200年至2003年的涉农水利资金计划中，随意调整国家发展改革委员会下达的投资计划7.6亿元。农业资金的管理和使用中存在的问题在县一级比较集中，原因主要有：（一）、财政管理体制不顺。现行财政新旧体制双轨运行，县级财政上解基数过高（包括向地、市财政上解的财力），留给县级的自有财力十分有限，造成部分县级财政基本能够维持“吃饭”财政，部分县形成了大收入、小财力甚至赤字财政的局面。虽然上级财政以转移支付方式将大部分财力划转到县级财政，但都属于专项资金，具有特定的用途，县里统筹财力的力度有限。由于财

5、政体制的原因，造成县级财政经常性收入大幅度减少，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其它资金难免会捉襟见肘，这也是县级财政安排支农资金比例逐年下降的主要原因。　　（二）、县级财政预算安排财政支农支出资金少。部分县域经济发展相对滞后，县乡财政普遍困难，在地方一般预算支出的总量中，用于行政管理和部门事业费支出占有很大的比例，保工资运转是第一需要。在财力有限的情况下，个人部分支出的不断增大势必造成专项资金投入的减少,农业科技三项费用的安排更是紧之又紧。财政支农资金预算安排增长缓慢，从而造成农业基础设施建设缓慢，抵御自然灾害能力较差，反过来又制约当地的经济的发展。以我们2004年对西部某省的一

6、个县调查为例,该县当年一般预算收入为2944万元,各种财政赤字达3.3亿元,县级债务1亿多元,占当年可用财力的107%,县级财政压力可见一斑。同时，由于农业投入具有公益性质，项目的社会效益和生态效益相对较高，经济效益相对低下甚至没有效益，而且很难进行评估或计算，部分地方政府在局部利益驱使下，将农业资金如农业综合开发资金投向急功近利的产业寻求短期收益，导致对农业投入幅度下降。（三）、县级政府各部门管理财政农业专项资金体制不顺，职能交叉重叠，效果效益不佳。从目前农业专项资金管理情况看，涉及县级财政、计划管理及扶贫办、农业综合开发办；行业主管部门又涉及农业、林业、水利、畜牧、农机、科技等。这些部门的

7、交叉管理和多头管理容易导致出现如下问题：一是政府宏观经济管理部门直接或牵头管理工程，不利于工程监督管理和尽快实施。审计发现，在一些县的工程管理中，县发改委既负责项目立项，又负责工程管理和实施。如西部某省3个县，由县发改委管理的人畜饮水工程均是在没有批准项目建议书、可行性报告、初步设计和开工报告等基建程序的情况下转入下一阶段的，这不可避免地造成工程管理和监理出现质量问题。二是同一类型项目由多个部门管