非政府组织何为

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1、非政府组织何为？作者：埃里克•D.沃克费萨尔•Z.艾哈迈德刘铎程宇编译来源：《经济社会体制比较》2009年第6期摘要：文章探讨了具有非营利承包商性质的非政府组织在所提供的物品和服务、捐赠者结构、雇员薪酬及竞争优势等方面的特征，并以美国为例，对非政府组织的发展现状与趋势进行了描述。文章还通过文献及相关实例讨论了非政府组织的评估及其导向、当前非政府组织发展模式的潜在挑战，以及未来非政府组织的可能发展路径等问题。关键词：非政府组织;非营利承包商;资源分配　从字面上看，非政府组织既可以指门萨（Mensa）之类的社会

2、团体，也可以指哈佛大学这样的教育机构，还可以指沃尔玛等营利性公司。借用世界银行业务指令（operationaldirective）14.70中所隐含的表述，本文将非政府组织限定为发展中国家的民间组织，这些组织“以人道主义与协商合作为特征，一般不追求商业化目标，而是致力于减轻人们的疾苦、关心穷人的利益、保护环境、提供基础性的社会服务，或从事社区发展”。因此，非政府组织是更为广泛的致力于国际发展的非营利部门的一个分支；我们的定义中不包括发达国家中诸如大学和医院之类的非营利主体。有些数据采集员把社区组织与非政府组

3、织归为相关的一类。我们则将二者区别开来，理由是，与非政府组织不同，社区组织存在的目的是为了使其成员直接受益。　　在贫穷的国家中，非政府组织是致力于促进国际发展，改善贫困人口福利的活动主体之一。非政府组织既独立行动，也和来自发达国家的双边援助机构、私人基础设施运营商、自助团体，以及地方政府一起工作。它们的规模大小不一。　　非政府组织数量的稳步攀升引发了一些决策者、活动家、分析者的遐想（Fisher，1997），甚至有些观测人士声称，非政府组织正处于“静悄悄”的革命中（如Edwards&Hulme，1996）。

4、从这个角度来说，非政府组织往往被理想化为只做善事，而将利益或政治因素抛诸一边的组织（Zivetz，1991；Fisher，1993）。在国际发展领域，非政府组织已被描述为官方发展机构的“新宠”，并被宣称为专门解决发展难题的“魔弹”（Edwards&Hulme，1996）。除了被看作是物品和服务的更有效率的提供者（Edwards&Hulme，1996）之外，非政府组织还被认为有助于改变人们的思维模式和态度（Keck&Sikkink，1998）。的确，正如哈佛大学历史学家入江昭（AkiraIriye，1999）

5、所指出的那样，忽略非政府组织，就是“错读了二十世纪的世界历史”。　　但是，这种对非政府组织的浪漫主义看法过于理想化了。从非政府组织的兴起来看，以发展为导向的非政府组织并不是新近才出现的，而是已经存在了几个世纪。比如，在今天会被认为是非政府组织的一些团体，曾经帮助组织过政府的反对势力，使得英国在1807年废除了奴隶贸易，随后这些团体扩大了他们的使命，以改善奴隶的困境和废除其他地方的奴隶制度（Keck&Sikkink，1998）。红十字国际委员会成立于克里米亚战争之后的1863年。在第一次世界大战期间和第二次世

6、界大战期间，新的非政府组织致力于人道主义和发展目标的实现，其中包括1917年成立的拯救儿童基金（SavetheChildrenFund）、1942年成立的牛津饥馑救济委员会（OxfordCommitteeforFamineRelief）、1945年成立的国际救助贫困组织（CARE）。可以肯定的是，“二战”之后，非政府组织对于世界发展的作用日益重要。非政府组织的数量也从1909年的不到200个，增加到1956年的近1000个，而目前数量已经超过20000个。　　事实上，由高收入国家给予非政府组织的用于促进国际

7、发展援助的可自由支配资金也在逐渐增长，从1980年以前的微不足道增加到2004年的近20亿美元（OECD，2006a）。尽管如此，这一巨额资金还不包括另外多达数十亿美元、由非政府组织代表捐赠国实施具体项目的资金。根据早期的一项估算，由非政府组织代为支付的发展项目的总金额已经从1970年的9亿美元增加到了1993年的63亿美元（Riddell&Robinson，1995）。此外，非政府组织的政治影响力也越来越大，比如，世界银行实施的项目中要求有一定程度公民社会参与度的项目比例已经从1980年代末的6%提高到2

8、006年的70%以上（WorldBank，1995；2006a）。　　同时，政府的发展援助项目也早就与非政府组织有密切的联系。早在1964年，就有超过6%的美国政府的对外援助项目是通过非政府组织，或所谓的“私人志愿机构”（privatevoluntaryagencies）来实施的。早些时候，政府与非政府组织一起参与完成的项目有粮食援助，以及作为“粮食换和平计划”（FoodforPeaceProgram）之一部分的