成都城乡一体化建设的考察报告

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2、建设的考察报告赴成都学习城乡一体化建设的考察报告2011-08-23（长沙市住房和城乡建设委员会村镇发展处）市委十一届十次会议审议通过了《推进城乡一体化发展工作纲要》，这表明推动城市与农村之间统筹协调和共同发展将是我们今后很长一段时间工作的重中之重。推进城乡一体化发展牵涉面广、要研究和解决的问题多，是一项复杂的系统工程。因此我们希望学习借鉴外地市在城乡一体化建设过程中的先进经验和做法来加快推进我们的工作。通过比较成渝新区、上海浦东新区、天津滨海新区三大全国城乡统筹综合配套改革试验区区位、功能、目标后，感觉成都市与长沙市有更多的相似之处。

3、为此，由市建委副主任彭旭峰同志带领，市建委小城镇处、勘察设计处、科学技术处、综合开发处以及四县（市）建设局，四县（市）小城镇办共16人组成的学习考察团，赴成都市进行城乡一体化建设专题学习考察。考察团分别在成都市建设委员会和小城镇投资有限公司召开了座谈会、听取了成都市在村镇投融资和投融资管理、村镇经营管理和综合开发、村镇土地开发整理、村镇旅游开发与管理、村镇产业开发与环境保护等方面的主要经验和做法介绍。在成都市建设委员会和小城镇投资公司的推荐下考察团还先后实地察看了郫县唐昌镇战旗社区、邛崃市平乐古镇、大邑县花水湾镇、都江堰市以及锦江区三圣

4、乡五朵金花等地方，每到一地，都能明显感受到当地推进城乡一体化建设的巨大活力和显著成效。现将考察情况汇报如下：一、考察点基本情况和主要做法1、成都市小城镇投资公司村镇建设投融资和投融资管理。成都市小城镇投资有限公司于2007年3月成立，为市属国有独资公司，注册资本金1亿元人民币。成都市财政从2007年起安排4亿元，并且每年按不低于10%的增幅，安排财政性资金用于小城镇建设和还本付息。2007年安排的4亿元启动资金作为资本金搭建市级小城镇建设融资平台。成都市小城投自2007年成立以来共投资了69个项目，涉及农村新型社区建设、乡镇基础设施建设

5、、城镇建设（包括房地产开发）、土地一级整理，以及市政府交办的其他项目等五大类，项目总投资约130亿元，完工建筑面积约164万平方米，累计完成投资约37.3亿元。主要做法：一是认真研究并提出农村新型社区建设1113整体推进思路。即一个原则：坚持农村新型社区建设与农业产业化项目相结合的原则；一种模式：拆院并院和土地整理统筹实施的区域综合整理模式；一种机制：建立农村集体建设用地指标的市场化流转配置机制；三个目标：土地高质量地向规模经营集中、农民高质量地向社区居住集中、现代农业跨越式发展与农民持续增收。二是坚持市场化方式运作，形成服务三农可持续

6、发展的市场化机制。1、建立整体融资、分批核准的市场化融资机制，解决钱从哪里来2、建立科学民主决策、市场化配置资金的市场化投资机制，解决钱往哪里去。按照成都市出台的一个规程、两个办法三个文件要求，科学、民主、集体决策公司是否投资及投资额度，明确项目申报的必需具备的条件，科学审查申报项目的可行性和必要性，保证投资项目的质量及投资效率。3、建立权责明晰、投资管理与建设管理分离的市场化投资管理机制，确保管好用好钱，市小城投公司与各区（市）县按市场化的方式通过项目投资合同依法明确各自的责权利，形成责权明晰、两级联动、统筹推进的市场化机制。市小城投

7、公司按照《项目投资管理细则》和《项目资金管理细则》，对项目重要节点进行控制管理，对项目规划设计方案实行核准，对招标文件和工程合同实行备案，严格工程变更的审核，做好资金的计划管理、拨付管理，以确保项目建设质量和有效控制投资。4、建立农村土地指标的市场化流转机制，解决钱从哪里回及持续发展的问题。公司积极探索科学整合农地资源，以资源换资金，充分利用土地综合整理模式，通过新增耕地占补平衡收益与农村集体建设用地指标挂钩出让或有偿调剂使用收益，力争实现项目投资自求平衡。三是坚持科学发展理念，四个措施统筹推进小城镇建设。1、以农业产业化项目为支撑，集

8、聚和拉动产业发展。在已启动的项目中，涉及花卉、粮油等近10个农业产业类别，全部有较强的农业产业化项目支撑，其中，成都市现代农业投资公司以各种方式投资支持的项目占40%以上。2、以土地综合整理为手段，节约和集