“红顶中介”的整治与我国社会中介组织的健康发展

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1、“红顶中介”的整治与我国社会中介组织的健康发展摘要：“红顶中介”是指与官场和权力有着或明或暗利益关联的中介机构。它们未能担负起社会中介组织应尽的职责，相反凭借垄断地位，通过不正当手段获取利益和机会，败坏了社会中介组织的形象，挤占了普通中介组织的发展空间，扭曲了其正常发展的轨道，已经成为社会中介组织发展的羁绊。整治“红顶中介”可为普通中介组织的发展提供更加广阔的舞台。为此，政府除做好“红顶中介”的脱钩工作，提高其独立性和市场化程度外，还要加大对普通社会中介组织的培育扶持力度，加强对中介组织的监管，促进其良性、健康、持续发展。中国4/vie　　关键词：“红顶中介”;社会中介组织;整治;监管　　中

2、图分类号：C912.2　　文献标志码：A　　：1002-7408（2016）02-0025-04　　一、“红顶中介”及其产生背景　　社会中介组织是指按照一定的法律、法规或受政府委托成立，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的法人组织，是介于政府、企业、社会团体及个人之间，发挥服务、沟通、协调、公证、监督等专业性服务活动的社会机构，在西方国家通常被称为非营利组织或第三部门。[1]我国社会中介组织大致可分为如下六类：（1）行业自主性中介组织，如行业协会、商会等;（2）社会运行监督组织，如律师、会计、审计、税务事务所，公证和仲裁机构、资产评估机构等;（3）为市场活动提供咨询、技术服务的中介组织，

3、如信息中心、结算中心、经纪行、技术交易站、拍卖行等;（4）监督市场活动的中介组织，如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计量检测中心等;（5）促进劳动力就业的社会中介组织，如职业介绍所、人才交流中心、再就业服务中心、留学归国人员服务中心等;（6）促进科学研究、文化教育、体育卫生发展的中介组织，如各类基金会、俱乐部、联谊会、联合会、学会、协会等。[2]　　所谓“红顶中介”，是指与官场和权力有着或明或暗利益关联的中介机构。它们大小不一，形态各异，从全国性的行业协会，到区域性的行业协会或咨询公司，均有其身影。“红顶中介”大体上有三种类型：一是审批部门所属的事业单位或者主管的协会;二是由审批部门

4、指定的服务机构;三是有政府现职人员在其中兼职、任职的中介机构或其离休退休人员在其中“发挥余热”的协会等。其出现及发展与政府治理转型有关。　　首先，在传统的计划经济体制下，由于政府是全能政府，充当企业和社会的直接管理者，政企不分、政社不分，因此，当时并不存在社会中介组织，自然也没有“红顶中介”。党的十一届三中全会后，随着改革开放国策的实施和社会主义市场经济的发展，市场主体间的联系越来越广泛和密切，对社会中介服务的需求越来越强烈，于是一批基于市场需求的社会中介组织应运而生。其次，职能履行方式的转变使政府不再对企业的经营活动进行直接干预，从直接管理转为间接管理，这就必然要求社会中介机构充当政府与企

5、业之间联系的桥梁，以保证政府部门间接管理的有效性。再次，行政管理体制改革的深化，有限政府理念的贯彻，简政放权的实施，使一些原先由政府包揽了的如沟通、协调、监督、检测和预测等规范经济运行的职能也交由社会组织承担。最后，在社会管理方面，政府也将一部分不该管、管不了、管不好的问题交还给社会，鼓励社会组织承担一部分社会管理职能，鼓励民间力量参与社会建设。于是，改革开放后，我国社会中介组织、社会团体、群众组织迅速发展。比如我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%-15%的速度增长，其中全国性行业协会与商会800余个，在各类社会团体中数量最多、增速最快，

6、基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。在此过程中，“红顶中介”也借机发展，在社会中介组织中占有很大的比重，产生了巨大的影响。我国大多数社会中介组织是从政府原来的“职能部门”中分离出来的，程度不同地依附于政府，存在着“官办”色彩，有的甚至成了政府的“附属物”。　　二、“红顶中介”的整治是我国经济和社会发展的客观要求　　社会中介组织在经济和社会生活中具有不可替代的重要作用，其发展程度是衡量一个地区社会发展水平的重要标志。首先，社会中介组织介于各市场主体之间，通过为申请人提供专业技术服务，帮助企业完成日常经营过程中各种繁杂的评估、鉴定、认证、检测等服务事务性工作，有助于提高交

7、易效率，降低交易成本。其次，社会中介组织根据独立、客观、公正的原则，通过行业自律对少数企业的非法交易、不正当竞争等行为进行揭露或举报，维护了正常的市场经济秩序，保证了经济持续、健康发展。再次，作为政府与企业沟通的桥梁和纽带，社会中介组织为政府制定相应宏观调控政策提供了重要参考，有助于政府减少管理层次、提高管理效率。第四，社会中介组织在对行政机关进行监督、促进其依法履职等方面也有着重要的意义。最后，社会中介组织