试析不良资产处置呼唤法制与诚信—由处置巩义市瑶岭煤矿项目债权引发的思考

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1、试析不良资产处置呼唤法制与诚信—由处置巩义市瑶岭煤矿项目债权引发的思考企业良性发展的最佳结合点，按照与债务人或担保人协商重组(适当减免债务)还款、提起法律诉讼、向第三方转让的顺序运作。就瑶岭煤矿项目而言，办事处从2000年开始就与债务人和担保单位接触，在长达5年的时间内，瑶岭煤矿负责人一味强调自身困难，避债务而言其他。在分析债务人所提想法与国家有关资产处置政策之间存在的巨大差距后，办事处欲借助债务人所在地方政府的力量妥善解决债务问题，自2002年4月起，与当地政府商谈由其收购信达公司债权的可能性、可行性，虽经7轮商谈，并两

2、次致函当地政府，但最终未能协商一致。面对债务人多年分文未还、力、事处对其中一笔债权诉讼几年未果、与债务人及关联方协商不成的局面，为贯彻国家加快有效处置不良资产的要求，办事处开始寻找战略投资者，在多家意向购买人中，选择实力雄厚、欲长期投资经营且出价最高的全国特大型煤炭企业一义煤集团(系国家经贸委确定的520家国有重点企业之一)转让债权，经规定程序批准后实施。若义煤集团能通过受让信达债权整合瑶岭煤矿，瑶岭煤矿生产建设资金得到保障，内债外债得以消化，企业从此走出困境，职工安置有了保证，工资待遇可望提高;地方政府不仅可以增加财政收

3、入，缓解财政压力，而且依靠大企业资金、技术和管理上的优势，稳定职工情绪，并以此增加与大企业深人合作的机会，影响和带动相关行业、企业的良性发展;信达公司实现了债权回收的预期目标，最大限度地减少了资产损失，与此同时，实现了与省政府经济发展战略的互动;义煤集团响应了省政府关于对全省煤炭资源进行整合的部署，壮大了企业规模，增强了发展后劲，也因此从中受益。lOCAlhoSt因此，对于这样一个可以预见的一招棋活、全盘皆活的多赢局面，无疑是对改革、发展、稳定大局的最好维护与最大支持。在资产处置的实际工作中，信达公司以实现资产处置回收最大

4、化、成本费用最小化为衡量标准，千方百计提高项目处置的技术含量，在政策允许的范围内力争使当事各方协调一致，努力做到处置效率、效果和社会效益的有机统一。对瑶岭煤矿债权转让，购人债权回收率达35.3%;处置回收现金费用率为0.56%,充分体现了成本效益原则。反之，如按债务人和当地政府出价企业还是民营企业，(资产管理)公司拥有自主决定权”。瑶岭煤矿债权转让一事，从谈判、信息披露、债权评估、方案报批、转让告知等诸多环节均合法、合规;在当地政府和债务人所提方案与现行有关资产处置政策差距悬殊、部分债权诉讼未果的情况下，信达公司才采取了处

5、置金融债权中通行的债权转让方式，且受让方为战略投资者。当地政府将办事处向债务人和担保人送达《债权转让通知》原本正常的工作程序归结为“引发严重后果”，并极力推卸责任，极有可能被少数别有用心的人和不明真相的上访职工利用，从而对事态发展产生十分不利的负面影响。任何一级负责任的政府都代表人民的利益，都应是知法、守法、执法的示范者和带头人。同时，也有义务、有责任监督并纠正不法行为，确保一方平安。按照国家对金融资产管理公司处置回收目标责任制的要求，2006年年底前必须完成政策性不良资产的处置工作。目前看来还任重而道远，一是存量资产数额

6、依然不小，二是资产质量整体较差，债权及项目情况更加复杂，处置难度骤然加大。要如期实现既定目标，不仅要求资产管理公司在处置方式和运作机制上创新，更需要地方政府和债务关联方的理解和配思考之三:资产处置呼唤社会诚信机制的建立处置不良资产，从本质上说是一种国家行为。金融资产管理公司是国家财政资金和银行信贷资金的“守护神”，现阶段在利益主体和利益关系逐渐明确的情况下，如何妥善处理中央利益和地方利益成为一个敏感的话题。然而，只有树立诚信观念，才能取信于利益各方。欠债还钱天经地义。如果债务方既不还债，又操纵职工围堵金融机构，干扰正常的金

7、融秩序，不仅失信于债权人，也给企业下一步的发展蒙上阴影，银行不敢发放新的贷款，投资方望而却步，最终受影响的还是企业自身。由于“投资环境差”造成的恶劣影响远远超过瑶岭煤矿项目本身。因此，呼唤全社会的诚信意识，建立诚信机制显得尤为重要和迫切。建立诚信机制，地方政府应率先垂范。对那些信用观念强，为地方经济发展增光添彩的企业，政府应通过各种渠道大张旗鼓地宣传，在政策上鼓励，对企业法人褒奖;反之，对损害企业利益、给政府脸面抹黑的企业，应在经济上惩罚，让企业名声扫地。这里，必须摒弃地方保护主义，对外来投资企业和本地企业一视同仁，利用市

8、场经济规律实现企业优胜劣汰、优势互补。同时，相关职能部门应形成互动机制，对不守信用的企业，银行共同制裁，拒绝发放新的贷款，金融资产管理公司可适当提高债务减免的门槛，银监会可明示金融高风险区并广而告之;工商、土地、规划、税务、房管等部门也应形成合力，在项目审批等环节上“亮红灯”;新闻媒体积极正面报道诚实守