电子治理模式转型与电子社会的领域分离

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1、电子治理模式转型与电子社会的领域分离电子治理模式转型与电子社会的领域分离电子治理即电子化的治理，或者说是治理理念的电子化。由于治理强调多元主体的参与，它与公共管理的发展要求是相吻合的。因此，政府提供电子公共服务和网民通过网络参与公共事务，均可称为电子治理。不仅如此，电子党务、电子人大、电子校务等均可纳入电子治理的范畴之中来。　　治理理念强调多元主体的参与，公共管理提.L.供了多元主体参与的合法性基础，电子治理则为多元主体参与提供了技术支持。电子治理是治理的重要工具和基本环境。需要特别说明的是，电子治理的电子，不仅仅是指网络，还包括手机、电视、广播等。

2、　　电子治理的三种模式　　在人类社会的历史发展中，曾经出现过两种基本的社会治理模式：农业社会所拥有的是一种统治型的社会治理模式，工业社会中产生的是一种管理型的社会治理模式。在后工业化的过程中，出现了公共管理，它是一种服务型的社会治理模式。人类文明史长达几千年，而网络发展史却只有短短几十年。但网络是社会发展的缩影，我们可以把电子治理理解为压缩饼干式的发展。　　与社会治理模式相对应，电子治理模式可以概括为三种：　　一是统治型电子治理模式。统治型社会治理模式是一种权治，主要运用行政手段来解决社会问题。在统治型电子治理模式下，网络只是管制的工具。在集权政体中

3、，因特网是一个矛盾的存在，它既威胁又加强了政府对信息及社会的控制。比如，沙特阿拉伯的皇家伊斯兰政府，运用全世界最复杂的一些过滤技术，执行着苛刻的社会控制。在美国，也有针对外国人的电子指纹档案库、政府迫使民航提供乘客名单等，信息技术越来越多地被用来实施控制。但网络是多节点的，从网络的最初设计构想来看，它是在指挥中心遭到破坏的时候，网络内各节点之间的沟通仍然可以顺畅进行，所以网络被设计成了一个分散的却又连为一体的体系，它的这一结构决定了不需要某个中央集权去对它进行控制，因此，网络天然就具有自由、平等、民主和开放的特点。随着网络在世界范围内的发展和普及，它

4、为大众参与社会治理过程提供了便利的技术支持，尤其是在进入21世纪以后，网络技术不断得到进一步的发展，正在开拓出网络民主生活的新天地，而且其发展具有难以想象的广阔空间。所以，如果把网络当做管制的工具，那么对于管制对象是防不胜防的。　　二是管理型电子治理模式。管理型社会治理模式是一种法治，以法律作为社会治理的主要手段。就管理型电子治理模式而言，主要是运用法律对网络行为进行规范。世界各国普遍重视电子政务法制建设，我国近年来也出台了许多有关电子政务的法规。但是，由于法律手段的滞后性，很多网络犯罪或网络失范行为往往缺少法律规范。　　三是服务型电子治理模式。服务

5、型社会治理模式是一种德治。道德手段成为社会治理的主要工具。近代以来的社会进入一个道德的人与不道德的社会同步成长的历史阶段。人是道德的，这是因为人是在日常生活领域中长大成人的，在他进入公共领域以及私人领域中之后，也把他在日常生活领域中生成的意识、观念带入到了他的行为选择之中。然而，他开展社会活动的框架却是这样一个不鼓励、不支持道德行为的社会。由此彰显了公共管理德治的必要性。服务型电子治理模式本质上就是电子治理的德治。电子治理的伦理困境是制约电子治理发展的一个重要瓶颈。这一问题的解决，对于确保电子治理的正确发展方向有着至关重要的作用。概括起来，电子治理的

6、伦理困境主要有如下表现：政府信息公开方面存在的问题；网络民主与网络舆情方面存在的问题；数字鸿沟衍生出的问题；信息共享方面存在的问题；政府官员的选择性接触问题；官民互动方面存在的问题；电子政务建设中的形式主义问题；等等。　　电子社会的领域分离与电子治理的德治　　网络具有匿名性和虚拟性的特点。网络的匿名性特点使得网络主体忘却了自己的责任，甚至为所欲为，产生了一些违反道德和法律的行为。网络的虚拟性并非真正的虚拟性，网络主体在网络上的所作所为，必然对现实的社会关系产生影响。　　强化网络公共领域治理是十分必要的。个人的领域是自由的领域，公众的领域是民主的领域。

7、网络所构筑的并非个人的领域，而是公众的领域，因而，不应无原则地强调个人自由。如果针对网络没有任何管束，必然会呈现网络无政府状态，其结果就是混乱。网络的无国界性带来了网络公共领域治理的困难，不仅在涉及网络犯罪时是如此，即使一般的网络行为也不同于现实行为。比如电子商务的征税问题，当电子货币流在网络上瞬间完成时，如何界定交易的发生地？　　自从互联网出现以后，特别是电子商务和电子政务出现以后，人类社会的各个组成部分：个人、家庭、社区、企业、银行、行政机关、教育机构等，以遍布全球的网络为基础，超越时间与空间的限制，打破国家、地区以及文化不同的障碍，实现了彼此之

8、间的互联互通，平等、安全、准确地进行信息交流，使传统的社会转型为电子社会。　　电子社会往往也被称为虚拟社会。