试论低碳经济语境下政府能力建设

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1、试论低碳经济语境下政府能力建设摘要：把发展低碳经济转变为社会共识和全民自觉行动，则需要结合中国国情，大力推进政府能力建设。低碳经济语境下政府能力建设，应该从以下几个纬度展开：提高政府的社会价值引导能力，营造良好的低碳社会氛围；提高政府的发展规划能力，推进低碳经济有序发展；提高政府的政策保障能力，推进低碳产业体系的形成；提高政府的城市管理能力，建设资源循环型城市；强化政府的监管能力，完善低碳经济评估体系。　　关键词：低碳经济；政府能力；建设　　“低碳经济”是指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式

2、，从而减缓气候变化。其实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展[1]。低碳经济不仅对经济发展，也对政府管理提出了新要求，它与中国的科学发展观不谋而合，作为人类的共同主题和世界潮流，它有利于促进中国经济社会可持续发展、维护人民生存权利。发展低碳经济，建设与低碳经济相应的政府能力，完善相应的管理体制，是中国在全球经济新一轮竞争中争取主动权，获得更多发展机会的关键。　　一、提高政府的社会价值引导能力，营造良好的低碳社会氛围　　创建环境友好型、资源节约型的经济发展、生产和消费方式，

3、政府需要通过价值引导，在全社会树立“低碳理念”，营造重视节约能源资源、减少碳排放的良好社会氛围。　　首先，结合科学发展观的贯彻落实在社会上树立低碳意识。低碳经济转型中最重要的基础因素是人，政府应在城乡社区、机关、厂矿、学校等，通过教育、宣传和培训普及低碳经济知识，使全社会认识高耗能、高污染、高排放的“高碳经济”对经济社会、生态环境、人类生存条件将产生严重威胁，使“循环经济”、“低碳生活”成为全社会的共识，规范社会道德与环境行为，增强全民低碳经济发展意识。其次，鼓励、倡导和培育健康的低碳生活方式，逐渐形成绿色消费、低碳消费和节约型消费模式

4、。在全社会推行低碳生活准则，促进公民消费观念和价值观念的转变，提高对低碳生活方式的认同度和参与度，使公众在不影响生活质量的前提下，尽量减少使用消耗能源多的产品，优化消费过程。最后，帮助企业树立低碳经营理念，让企业积极承担和履行社会责任，使用清洁能源和可再生能源，投资清洁项目，减少温室气体排放。企业决策层尤其要认识到低碳经济事关企业利益和未来生存，必须把低碳放在企业发展战略方向上，将低碳意识、环境保护理念植入企业决策中，发现低碳蕴藏的商机，增加产业盈利潜力。　　二、提高政府的发展规划能力，推进低碳经济有序发展　　将社会对低碳经济发展的共识

5、转化为实际行动，政府首要的是结合中国经济社会发展的总体规划和建设资源节约型、环境友好型社会的需求，制定低碳经济发展的中长期规划和技术路线图。具体说，就是政府应统一制定低碳经济发展的总目标和阶段目标，以及为实现目标所采取的实施步骤和方法；制定操作性强的低碳排放强制性标准及相应的评价指标体系；明确各级政府及其职能部门的职责，以及政府间、各职能部门间的资源整合和措施联动等。把应对气候变化和节能减排目标结合起来，使生态文明建设和经济建设相一致，统一指挥、分步实施，确保低碳经济发展获得经济、环境和社会效益的三重收益。　　政府发展低碳经济的规划能力

6、，还体现在结合实情上，即要考虑中国处于经济快速增长期的具体国情，它决定了中国低碳经济发展的模式与发达国家有所不同。当前，中国贫困面还很大、技术相对落后、低端制造产品和产业比重大，既要快速发展经济、减少贫困，又要转变经济增长方式，进行产业转型和环境保护，这是任何一个发展中国家都可能面临的难题，也是一个长期的过程。与美国、欧盟、日本等成熟的经济体相比，低碳发展的压力更大，任务更重。这需要政府本着“共同而有区别的责任”原则，透彻分析中国的优势劣势、困难挑战以及不同区域的特点，因地制宜，制定既承担国际责任又符合国情与实际能力的低碳经济发展战略规

7、划和实施步骤。在政府统筹下，采用“试点—总结—完善—推广”这一在中国屡试不爽的政治经验，先行试点示范，总结经验逐步推广，减少低碳经济发展对中国经济引发的震荡。　　三、提高政府的政策保障能力，推进低碳产业体系的形成　　政府承担着建立低碳经济发展的政策框架，为低碳经济发展提供政策保障的重要职能。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，由于中国目前第一、二、三产业之间的比重大体为“1∶5∶4”，碳排放较大的第二产业仍居首位，而产业结构对碳排放会产生较大影响，进行产业结构调整就是最大的节能减排。因此，改进第二产业尤其是工业、交通和建

8、筑三大部门的能耗状况，加快传统产业优化升级，扶持创建低碳、高增长企业，建设绿色能源、绿色交通、绿色建筑，是中国低碳经济发展的重点。政府应制定相互协调的配套政策和激励服务政策，通过从上到下的政策主导，规范、指