奥地利养老保障体制及其对中国的启示

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1、奥地利养老保障体制及其对中国的启示论文摘要：本文分析了奥地利改革后养老保障体制的三个支柱，并着重分析其第一支柱的养老保险体制的制度安排。在对奥地利养老保障制度作了比较全面的了解之后，提出了奥地利养老保障制度建设对中国养老保障制度改革和发展的启示。　　论文关键词：养老保险三支柱体制个人账户　　奥地利的社会养老保险经过100多年的发展，到目前，已建成了由三个支柱组成的比较完善的老年保障体制，使奥地利总体上降低了作为第一支柱社会养老保险的待遇水平，鼓励第二和第三支柱的企业年金和个人储蓄性养老保险的发展，加强了个人和企业对养老保障的责任，使奥地利

2、的养老保障体制能够满足未来社会和人口发展的需要。　　一、奥地利养老保障的三个支柱　　社会养老保险和社会救助是奥地利养老保障的第一支柱，为国民提供养老金和老年最低收入保障。养老保险保障是奥地利老年人退休后免遭生活贫困风险的最主要的安全网络，它同时还提供其他如康复和家庭护理等实物补贴之类的支持措施。社会救助制度为没有被纳入养老保险保障或者养老保险保障不足的人员提供最低的收入水平保障。改革前奥地利养老保险制度几乎完全依赖公共强制性社会养老保险，辅助或补充性养老保险计划的作用有限，其养老金支出占GDP比重是欧盟25国中最高的国家之一。　　奥地利有

3、些部门和大型企业，除了为其雇员缴纳法定养老保险费将其纳入强制性养老保险体制，还为其他们建立了企业补充年金。1980年代以来的改革，和《解雇补偿法》的修订，奥地利开始鼓励雇业为其员工建立补充退休收入保障计划。从此奥地利以公司年金形式为员工提供老年退休收入保障的作用逐渐显现，并发展成为奥地利保障老年人退休收入的第二个支柱。2002年，奥地利制定了一项新的“解雇补偿支付”制度，并扩大了该制度的覆盖范围，完全由雇主缴费进行融资，在雇员的雇佣合同终结时一次性支付，也允许雇员将这笔福利权利投资于养老保险待到退休后分期支取。到2003年，奥地利有约30

4、万人享受职业基金制的补充养老金，完全由雇主平衡储备进行支付。如今所有大型公司都将他们的职业年金计划转型成为养老金基金，中小企业也对企业年金产生浓厚兴趣。　　2005年奥地利继续推进第二支柱养老体制的发展，拥有公司年金的人数和拥有雇员收入保障基金规定的权利的人数也大大增加。奥地利年金基金须以法人形式成立联合股份公司，分为多雇主年金基金和单一雇主年金基金，由保险公司和银行的分支机构管理。多雇主年金基金不限于为单一公司服务，可为任何公司提供职业年金管理服务；单一雇主年金公司只为一家公司提供职工退休保障服务，发展比较缓慢但很稳定。与企业年金体制发

5、达的国家相比，奥地利在这方面的发展前景广阔，企业年金将成为对法定养老保险的重要补充。　　奥地利养老保障体制的第三个支柱是个人自愿缴费并且由私营基金公司或保险公司管理的基金制养老保险计划。由于奥地利第一支柱体制所提供的保障的收入替代率比较高，该支柱的自愿储蓄型养老保险的发展相对滞后。2000年以后，奥地利政府采取各种优惠措施以提高这种个人储蓄性保障体制在老年保障中的作用。　　二、法定养老保险　　奥地利三支柱养老保障体制中的第一支柱，即社会养老保险的作用最为重要，它提供了最为广泛的退休收入保障。原本针对部分公务员的专门老年供养体制，在2004

6、年的《养老保险法通则》中已经完全统一到了雇员养老保险体制。目前，新的养老保险体制规定的标准退休年龄为男性65岁，女性60岁，2033年以后女性的退休年龄将与男性相同。奥地利曾经有的提前退休养老金也将逐渐被走廊养老金(年满62岁，参加保险满45年)和从事繁重工作人员的养老金代替。为实现奥地利养老保险体制的现代化与可持续发展，原先的长期缴费而提前退休养老金也将在2018年以前逐渐退出历史舞台，并且领取提前退休养老金必须女性必须年满56．5岁，男性61．5岁，同时提前退休的养老金水平会相应降低；原先有的因工作能力降低而提前退休也已经取消，为此奥

7、地利放宽领取伤残抚恤金的要求。所有提前退休人员的养老金待遇水平都会根据退休提前的时间长短，有所减少。奥地利的遗属抚恤金分为丧偶抚恤金和孤儿抚恤金。孤儿抚恤金主要将其已故父／母亲在世时应领取的一部分养老金，支付给其未满18岁的子女，有时也支付给18岁以上的孤儿。奥地利多数遗属抚恤金和一半以上的伤残抚恤金支付给60／65岁以上的退休人员。由于改革的过渡期还没有结束，因此目前奥地利普通养老金的种类还比较多。奥地利政府还对没有(长期)就业，没有获得(足够)养老金权利的人员提供社会救助，保障其晚年生活。　　这类保障项目的资金来自一个被称为均衡收人基

8、金的机构，领取这类救助的个人需要经过家计调查，以确定其全部收人不到一个被称为均衡补助基准线水平’，并通过补助使其收人水平达到这一均衡补助基准水平。另外，奥地利针对战争受害人员，兵役受害人员等的