浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考

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1、浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考浙江省国资委沈建平2017年5月15日要点：一、发展混合所有制经济的背景内涵二、推进混合所有制改革的意义和作用三、浙江推进国有企业混合所有制改革的实践和体会四、浙江省推进混合所有制改革的问题与思考浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考一、发展混合所有制经济的背景内涵一、发展混合所有制经济的背景内涵一、发展混合所有制经济的背景内涵“全会决定坚持和发展党的党的十五大以来有关论述”“新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择

2、”十八届三中全会说明一、发展混合所有制经济的背景内涵（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展。1993年十四届三中全会1997年十五大1999年十五届四中全会2002年十六大2003年十六届三中全会2007年十七大（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展财产混合所有的经济单位，形成新的财产所有权结构混合所有制经济要发展混合所有制经济积极发展大力发展基本经济制度的重要实现形式（一）党中央关于混合所有制经济的论述发展一、发展混合所有制经济的背景内涵（二）改革发展实践奠定了中国基本经济制度。（二）改革发展实

3、践奠定了中国基本经济制度（二）改革发展实践奠定了中国基本经济制度浙江经济社会发展国有经济发电高速公路建设民营经济规模以上工业增加值固定资产投资一、发展混合所有制经济的背景内涵（三）深化国有企业改革必须完善现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，是经济所有制关系的法律表现形式。混合所有制经济，通过不同性质、不同形式的产权组合配置，充分发挥各类社会资源的有效价值和优化产出。建立完善现代产权制度，才能有效推进混合所有制经济；有效推进混合所有制经济，是各类产权从停滞到流转、从低效到高效的优化配置过程。（三

4、）深化国有企业改革必须完善现代产权制度微观层面上，我国混合所有制改革主要来源于国有企业改革，主要内容即产权制度改革。上世纪80年代：利润留成、利改税、承包制、租赁制、《全民所有制工业企业法》出台。90年代：公司法、证券法出台和公司制改造、股份制试点、国资监管体制变化。本世纪：公司法证券法修订、物权法国资法出台、国资国企改革顶层设计逐步完善。产权过于集中、单一是以往国有企业活力不足、实力不强、竞争力难以提升的重要原因，严重制约了国有企业的发展。（三）深化国有企业改革必须完善现代产权制度十八届三中全会决定

5、提出，对于适合股份制改造的国有企业，以规范上市、中外合资、互相参股以及员工持股等多种模式实施产权多元化改造，在产权结构上形成混合所有制，可以实现国有制同市场经济的有机结合。截至2014年底，混合所有制企业17.14万户，占比46.11%；投资金额16.50万亿元，占比41.82%。“十二五”vs.“十一五”：年均增速提高4.77个百分点。一、发展混合所有制经济的背景内涵（四）民营经济和社会资本需要更大发展空间。在对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展。截至2015年底，全国

6、5408万户个体工商户、1908万户私营企业吸纳就业2.81亿人，占全国就业人口三分之一以上。居民存款：210.6亿元1.5万亿元55万亿元（1978年）（1990年）（2015年）（四）民营经济和社会资本需要更大发展空间浙江的名片——民营经济“成长的烦恼”：资金、人才、技术产业分工、市场准入、制度环境发展混合所有制，向社会资本开放国企投资项目和改制重组。促进和带动非国有产权配置，拓展民企发展空间，引导民营经济升级发展。有利于实现社会资本与国有大项目的对接、民营企业与大产业的对接，有利于民营企业调整产

7、业结构、拓展投资领域，共享改革红利。浙江省国有企业混合所有制改革的实践与思考二、推进混合所有制改革的意义和作用二、推进混合所有制改革的意义和作用（一）有助于优化产权结构，完善产权制度，在企业层面形成多元制衡治理体系，逐步建立健全现代企业制度。现代公司制股权多元化十四届三中全会：提出建立现代企业制度十六届三中全会：提出建立现代产权制度国有独资公司vs.多元主体出资企业二、推进混合所有制改革的意义和作用（二）有助于促进国资监管职能转变，从以往管企业为主向管资本为主转变，并从根本上实现政资分离、政企分开。改

8、变国有独资一统天下的局面政府及其部门婆婆加老板管理模式通过管资本来体现出资人意图上市公司决策机构是股东大会管理方式转变观念、沟通方式转变二、推进混合所有制改革的意义和作用（三）有利于国有资本放大功能，扩大企业资本来源，提高国有经济的带动力，进一步发挥主导作用。国有企业吸收民营资本国有资本通过转让方式与其他性质社会资本进行置换中央《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）：PPP、基金混合所有制存量：国有企业改制、国有资本退出增量：民营资